摘要：随着改革开放的不断深入和市场经济的进一步发展，会计工作环境已发生了较大变化，会计业务的范围不断拓展，其处理也更加复杂，这对当前的事业单位会计监督不断提出严峻的挑战。近年来，反腐斗争日趋深入，会计监督对预防腐败，保证事业单位职能的有效履行显得越来越重要。论文从会计监督的概念界定出发，对目前事业单位会计监督存在的问题进行了分析，并提出行之有效的对策建议。

关键词：事业单位；会计监督；看法

一、会计监督的概念界定

会计是一种经济管理活动，为单位的经济管理提供依据资料，而且通过各种方式直接参与经济管理，对经济活动进行核算和监督。从职能属性看，核算和监督本是会计的基本职能。会计监督是为保证会计信息质量、防范会计信息失真而对会计信息进行的各种监督。对于事业单位而言，监督是一种权力机制，会计监督的客体，即监督的对象是事业单位内部经济活动的全过程。会计人员通过确认、计量、记录、报告等手段全面反映事业活动，监督的依据是事业单位的相关规章制度，最终是保障和促进社会事业健康发展。

二、事业单位会计监督中存在问题

1、会计监督制度建设不健全

目前，我国的很多事业单位内部会计监督制度不健全,主要体现在部分单位对于会计监督制度没有足够的重视，财务会计监督制度的建设极不完善。一些单位虽然在财务会计在内部管理和控制制度建设方面取得了一定进展，制定了较完备的监督管理制度，但没有足够的措施保证其实施，缺乏相应的制约条款与其相配套，使得制度的设立形同虚设，根本起不到有效的监督作用。

2016 年，漯河市对2013 年1 月-2015 年12 月年度违反财经纪律专项问题整治活动中，不少事业单位出现套取国家补贴、补助资金，截留、克扣、冒领、挪用专项资金等财务管理混乱、违反财经纪律等突出问题。虽然各单位整治阶段自查自纠，问题得到了改正，但充分反映了事业单位会计制度体系不完善，单位对财经制度的执行缺乏足够的措施等方面还亟待加强。同时，在内部控制机制和外部监督机制方面也存在问题。

2、内部控制机制不规范

管理会计体系的基础是内部控制，健全的内部控制体系为单位的健康运行提供了可靠保证。会计监督执行的效果首先取决于单位的内部控制机制，运行涣散的内部控制机制则会动摇会计监督的基础。一套完整的会计监督体制应当是会计监督责任人明确，运行流程和约束机制透明规范。一些单位内部控制体系不健全，内控制度不完整，内部管理薄弱，内部审计机构独立性不强，审计人员配备不足。还有一些单位缺少健全的监督制度，岗位设置不合理，人员配备不齐全，岗位分工和岗位职责不清等，都在不同程度降低了内部控制力度，影响财务管理的效率性和资金管理的安全性。

3、人才管理机制不合理

在大多数基层事业单位中，受过高等专业教育的会计人员只占极小部分,大部分的会计人员知识老化，结构不合理，他们的素质结构与会计工作需求，还有较大的差距。在一些事业单位中，一些会计人员没有受过专业培训,有的甚至是无证上岗。会计人员整体的专业素质不高,知识结构和业务水平偏低,缺少专业分析能力,在一定程度上导致反映本单位职能履行活动的会计信息失真。

在我国现阶段，事业单位的会计人员是监督的执行主体，他们的综合素质和职业道德观念决定着会计监督的质量。在大多数事业单位，在职的会计人员虽然是监督者，但缺乏相对独立的地位,对工作的单位存在较强的依附性。他们对上级领导的意志总是无条件的服从,难以独立行使其监督职能。同时，会计人员的职业空间的有限和激励制度的缺乏使得会计人员缺乏会计监督的责任心和主动性，使得会计人员的监督在工作中十分有限。

三、改善事业单位会计监督的对策建议

1、加强会计制度建设

会计监督的有效实施离不开一系列的法律法规和单位内部会计管理制度。事业单位加强相关配套法律及相关法规的实施,要紧紧围绕单位职能，认真梳理已有制度，依照有关的法律、法规、规章建立健全账务和资金管理等相关制度，完善财经制度体系，促进事业自律和改善管理。要以规章制度的方式明确事业单位内部会计监督和社会监督的执法职责和权限,才能严格履行职能明确的监督职能；要加大对违反会计法律法规行为的事业单位及其连带负责人的处罚力度,有违规违纪行为的，在对单位予以曝光的同时，还要给连带负责人纪律处分甚至要其承担相应的法律责任。

2、健全内部控制机制

健全的内控机制能够有效地防范事业单位资产管理中存在的风险,保障事业单位使用的资产完整，确保事业会计工作正常开展，促进管理水平的全面提高，更加规范高效有序地履行社会管理职能。

加强内部控制机制建设要制定清晰明确的事业单位内部管理制度、工作程序, 要明确会计工作人员的岗位职责,消除工作中人为因素的影响,做到一切按规章、程序办事,提高会计工作效率和质量。

内部监督还要强化内部监督在单位经营活动中的重要作用，把内部监督的日常管理与全过程控制相结合,将财经违纪行为和财务违规事项消灭在萌芽状态。如某广电系统内部成立的纪监小组，有专门的会计人员对日常的财经活动进行把关、监督，有效地杜绝了违反财经纪律行为的发生。

3、加强会计人员管理

加强事业单位会计监督体系管理，应当从管理理念到会计监督全方面加以改善，从而实现行为上的转变，促进会计监督机制的持续有效开展。一是要加大会计监督机制的宣传力度，使广大会计人员认识到内部监督的重要性和必要性，为会计监督营造良好的外部环境，奠定良好的社会氛围。二是提高会计人员监督意识，强化监督理念，使其在日常工作中有效行使监督职能。三是要加强财务会计人员专业知识的培训，不断提高会计人员的监督业务素质和监督水平。四是要拓宽会计人员的职业路径，打通职业阶梯，改革激励制度，灵活用人制度，提高会计人员的监督积极性。

四、结论

本文通过对漯河市事业单位会计监督现状的研究，分析了当前事业单位会计监督上存在一些问题，提出了自己的建设看法。事业单位要加大会计制度建设力度，完善内部控制机制，提高内部监督的有效性。同时要求事业单位要加强会计人才的管理，不断完善外部监督，堵塞会计监督漏洞，保障事业单位能够有效地履行社会管理职能。

参考文献：

1王竹泉，安春娟. 会计监督概念探析与制度创新[J].中国海洋大学学报，2004（01）

2赵舒怡.强化会计监督的若干思考[J].会计师，2016（03）