1 甜菜产业存在的问题

（1）生产成本过高，甜菜比较效益下降。相对于种植其他作物（玉米）而言，种植甜菜对土地消耗严重，费工费时费力，投入大（成本一般在9000～10500 元/hm2，玉米的成本在6000～7500 元/hm2）。加之近两年来玉米的价格一直稳中有升，而甜菜种植效益明显呈现劣势，所以农民的种植积极性很低，种植面积难以保证。

（2）国际糖价的持续低迷，制糖企业设备利用率低，制糖成本增大，亏损严重。就制糖企业而言，甜菜制糖要比甘蔗制糖的成本高出很多，再加上近年来国际糖价的持续低迷，北方甜菜制糖企业举步维艰，多数年份制糖企业出现亏损生产。

（3）先进的科学技术没有运用到生产实际中，科技含量不高，甜菜产量和品质没有得到进一步提高。达拉特旗甜菜种植历史悠久，农民在种植过程中也积累了一定的经验，但是好的技术能应用到生产实际中还有一定距离，由于多年来种植甜菜缺乏先进的生产技术，甜菜产量和含糖没有明显的提高，制约了甜菜产业的进一步发展壮大。

2 加快甜菜产业发展的对策和建议

面对甜菜种植面积的减少和诸多不利因素，苦苦挣扎的制糖企业，怎么办？ 甜菜产业路在何方？ 如何在现有的科学技术条件下实现甜菜产业的持续健康发展？ 这是摆在我们面前迫切需要解决的问题。

2.1 依托优势生产基地，走产业化发展道路

达拉特旗独特的自然条件和优越的区位优势以及多年来的种植基础是发展甜菜产业的先决条件，面对企业扩大生产的需要和市场的需求， 要把培育甜菜生产基地作为加速甜菜产业化发展的基础性工作来抓。一是靠组织引导。在甜菜产业化发展中，专门成立领导小组，领导小组下设办公室，办公室负责甜菜产业的具体实施工作，实行层层落实，层层抓的责任制，确保产业的顺利实施。二是靠各级政府和部门的大力支持。在甜菜产业化发展中，各乡镇各有关部门在政策上要给予优先优惠，在用水、用电、资金、技术、服务、人力等方面实行倾斜；同时，旗政府要拿出一部分资金用于甜菜产业化基地建设。

2.2 加大科技投入力度，提高甜菜产业化发展水平

在甜菜产业化发展中，政府要加大科技的投入力度，抽调科技人员进行全程技术指导服务，定期聘请专家进行技术讲座和培训基地技术骨干。同时，科技人员要对农户采取田间技术跟踪服务或利用农闲时间集中培训等多种形式，真正使先进科学技术落实到千家万户，使科学技术的作用在生产中得到具体体现。

2.3 龙头带动，实行订单农业

在甜菜产业发展中，依托制糖企业的龙头优势，实行订单农业，对农户实行甜菜种子、地膜、农药、肥料等生产资料的无利息赊销政策。年初同制糖企业签订订购合同，确定收购的最低保护价格，秋后收购做到随行就市，最大限度地保护农民的生产利益。“订单”既可以解除农民的销售之忧，又可以帮助农民解决一部分春播资金紧缺的困难，大大激发农民种植甜菜的积极性。

2.4 大力培植甜菜协会，提高机械化作业，走规模化经营之路

通过协会或合作社集中流转土地，连片种植，实行统一农资供应、统一田间管理、统一采用新品种新技术、统一收获，解决了单个农户种植分散、面积小、规模小的问题，确保了加工原料的稳定供应。同时也便于将农户组织起来面对市场，提高抵御市场风险的能力和科学种植能力。在种植甜菜的重点乡镇和村社组织成立甜菜协会，协会负责引导和组织农户与企业签订“订单”合同，集体组织赊销生产资料，主动联系科技人员对甜菜在育苗、移栽、田间管理、防治病虫害等方面进行指导服务。在协会组织下，条件适宜的地区进行统一播种、统一防治病虫害、统一收获、统一组织交售、统一结算，极大地方便广大农户，使农户与企业和各业务单位形成良好的协作关系。

甜菜生产是一个繁琐而细致的过程，只有进行机械化作业才能降低生产成本，增加收益。机械化作业不仅降低生产成本，减轻劳动强度，而且使先进的栽培管理技术较规范地在生产中得到广泛应用，达到节本增效的目的。日本北海道种植甜菜的自然条件与我国东北地区相近，其在1960—1970 年10 年间实现了甜菜生产全过程的机械化。平均每个农户种植甜菜面积由1960 年的0.67hm2 增加到1986 年的3.5 hm2，平均甜菜产量由17.4t/hm2 提高到54 t/hm2。同一技术条件下甜菜种植面积愈大，生产成本愈低，经济效益相对愈高。一家一户的零散种植很难实现机械化作业，劳动强度大，生产成本高，效益上不去。大型甜菜专用机具像甜菜纸筒育苗移栽机、覆膜点播机、中耕除草机、甜菜联合起收机的使用需要将土地集中起来进行耕种，这就需要实现规模化经营。将一家一户的零散种植向专业户、专业村发展，按照集约化经营、专业化生产、统一规划，连片种植模式组织甜菜生产。

随着达旗现代农牧业产业化体系的建设，东部的几个乡镇陆续实施了人口转移、土地流转和规模化种植，给这一地区甜菜生产机械化的发展提供了条件。因此，甜菜生产机械化必将在这些地区得到优先发展，国家在这些地区实施解决“三农”问题的惠农政策的同时，也必将对甜菜生产机械化采取政策倾斜，在资金、技术上重点扶持，解决甜菜生产迫切需要的联合整地机、精密播种机、甜菜收获机，确保农机具配套使用，加快这一地区甜菜生产机械化的进程，提高甜菜生产力水平。