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1978年以来我国林业发展战略研究文献综述
论文作者:童鞋论文网  论文来源:www.txlunwenw.com  发布时间:2014/4/25 8:18:42  

一、1978 年以来我国林业发展战略的发展历程

( 一) 1978—1998: 木材生产与生态建设并重阶段

1. 1978—1991: 从以原木生产为中心转移到以造林、护林为中心时期

在这个时期,人们已开始认识到森林是维护生态平衡的重要支柱,认识森林的多种效应,特别是在国土保安、保持水土、富国裕民方面的作用[2]。从单纯强调林业的经济效益到重视林业的综合效益,是林业工作者战略思想的巨大飞跃[3]。

1978 年十一届三中全会以来,党中央和国务院做出了一系列重要的指示和决定,要求在保护和发展森林的基础上,逐步扩大森林资源的利用,增加木材产量和各种林产品产量,实现青山常在和永续利用,从而使林业走上健康发展的轨道[4]。1980 年3月,中共中央、国务院发布《关于大力开展植树造林的指示》和《关于保护森林发展林业若干问题的决定》,明确规定保护森林、发展林业的方针政策,提出林业调整和林业发展的战略任务。1981 年10月,雍文涛同志在《林业的形势和我们的任务》报告中指出: “今后总的任务是,切实保护好、经营好现有森林; 大力造林育林,扩大森林资源; 合理利用森林资源,充分发挥森林的多种功能、多种效益,以逐步满足国家建设和人民生活各方面的需要。”“我们的奋斗目标是要经过全国各族人民的长期奋斗,把我国森林覆盖率提高到30%。到本世纪末,把森林覆盖率提高20%。”这个总任务和奋斗目标就是19世纪80 年代我国林业发展的新战略,它标志着我国林业建设工作的重点逐步从以原木生产为中心,木材生产压倒一切,转移到以营林为基础,以造林、护林、绿化祖国为中心任务的轨道上来,解决了我国林业发展的战略指导思想问题[5]。

这个时期我国林业发展战略主要包括五大战略目标[4,6]和五大战略措施。战略目标包括: 到2000年,森林覆盖率达到20. 2%,森林面积达到29. 14亿亩,森林蓄积量达到120 亿m3等,详见表1。战略措施包括: 保护和经营好现有森林; 发挥多种经济积极性,加速林业发展; 大力开展植树造林,迅速扩大森林资源; 走多种经营、以短养长的道路发展林业;实行特殊政策,扶持林业发展。

2. 1992—1998: 从传统林业到可持续林业时期

在这个时期,可持续发展理论引入林业。研究和实施林业可持续发展战略,不仅关系到林业自身的生存与发展,也是国民经济和社会发展的重大课题[7-10]。庞云海[11]认为林业可持续发展是人类利用森林生态系统的行为准则,是林业发展的高级阶段,也是我国林业发展的必然趋势。

1992 年,在巴西里约热内卢召开了联合国环境与发展会议,中国政府向大会提交了《中华人民共和国环境与发展报告》,系统回顾了中国环境与发展的过程与状况,同时阐述了中国关于可持续发展的基本立场和观点。1994 年,中国政府通过了《中国21 世纪议程———中国21 世纪人口、环境与发展白皮书》。1995 年9 月,党的十四届五中全会和全国人大八届四次会议提出了“科教兴国”“两个根本性转变”和“可持续发展”三大战略。江泽民同志在《正确处理社会主义现代化建设中若干重大关系》的讲话中指出,“在现代化建设中,必须把实现可持续发展作为一个重大战略”。

1995 年,《中国21 世纪议程·林业行动计划》提出了中国林业发展的总体战略目标和对策,即既要满足当代人的需求,又不对后代人的需求构成危害,并不断地满足国民经济发展和人民生活水平提高对其物质产品和生态服务功能日益增长的需要,真正实现林业生态效益、经济效益和社会效益相统一[12]。1995 年12 月,徐有芳部长提出了新的林业发展战略,即“以实施分类经营改革为重点,全面实施《林业经济体制改革总体纲要》,建立新的林业经营管理体制和发展模式”[13]。林业发展“九五”计划和2010 年远景目标是: 到2000 年,为建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系奠定基础; 到2010 年,初步建立上述两大体系。实现这个目标的关键是实现中央提出的两个根本性转变。1997 年,党的十五大把科教兴国和可持续发展列为国家发展战略,强调指出要“植树造林,搞好水土保持,防止荒漠化,改善生态环境”。

( 二) 1998 年至今: 以生态建设为主阶段

1998 年洪涝灾害后,针对长期以来我国天然林资源过度消耗而引起的生态环境恶化的现实,党中央、国务院将“封山植树、退耕还林”作为灾后重建、整治江湖的重要措施,做出了实施天然林资源保护工程的重大决策。在1999 年退耕还林试点成功的基础上, 2002 年我国全面启动了退耕还林工程。为了进一步加快林业发展,我国政府启动了天然林保护、退耕还林等六大林业重点工程,颁发了《关于加快林业发展的决定》( 以下简称《决定》) [14],召开了全国林业工作会议。中国林业进入由木材生产为主向生态建设为主的历史性重大转变,确定了以生态建设为主的林业发展战略[15]。这一时期,我国政府先后确立了林业的“四个地位”,提出了林业的“双增”目标。

2001 年6 月,温家宝总理在全国林业科学技术大会上提出了新时期我国林业发展必须面对和解决的7 个战略性问题,做出了开展林业宏观战略研究的重要部署[16]。2002 年9 月,温家宝总理在听取“中国可持续发展林业战略研究”项目阶段性成果汇报后指出,林业是经济和社会可持续发展的重要基础,是生态建设最根本、最长期的措施; 在可持续发展中,应该赋予林业以重要地位; 在生态建设中,应该赋予林业以首要地位[17]。2003 年,《决定》指出[14, 18],“必须把林业建设放在更加突出的位置。在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的进程中,必须高度重视和加强林业工作,努力使我国林业有一个大的发展。在贯彻可持续发展战略中,要赋予林业以重要地位; 在生态建设中,要赋予林业以首要地位; 在西部大开发中,要赋予林业以基础地位。”2004 年3 月,十届全国人大二次会议通过的《政府工作报告》明确提出,我国要“实施以生态建设为主的林业发展战略”。这集中体现了《决定》的精神,使以生态建设为主的林业发展战略成为国家发展战略的有机组成部分。2005 年,国家林业局做出了我国生态建设由“治理小于破坏”进入“治理与破坏相持”阶段的判断,认为治理力度和破坏程度对比相当; 并根据这一阶段的特点,调整了林业生产力和生产关系布局,作出实施“东扩、西治、南用、北休”区域发展的新战略,分区施策,分类指导[19]。2007 年10 月,党的十七大首次提出建设“生态文明”的概念,把建设生态文明作为一项战略任务和全面建设小康社会的目标明确下来,提出到2020年,要使我国成为生态环境良好的国家。2009 年6月,中央林业工作会议指出,在应对气候变化中,林业具有特殊地位,发展林业是应对气候变化的战略选择。这是我国政府根据林业的特点、国际气候谈判的形势,以及我国生态文明建设的战略目标做出的科学判断,明确了新时期我国林业的新地位、新使命[20]。同年9 月,在联合国召开的气候变化峰会上,中国政府向国际社会承诺: 到2020 年,我国森林面积比2005 年增加4 000 万hm2,森林蓄积量增加13 亿m3。林业“双增”目标将成为今后我国林业生态建设的首要目标,标志着中国林业将进入一个关键的发展期[20]。

( 三) 我国林业发展战略的发展特点

我国林业发展战略的发展历程表明,在形成新的林业发展战略的过程中,政府具有主导地位和重要作用。我国政府历来高度重视林业的发展,林业在国民经济和社会发展中的地位和作用不断提升。林业的四个地位,是我国政府根据林业特点做出的科学判断,同时明确了我国林业的使命。

我国林业发展战略与时俱进的特点鲜明突出。为了更好地服务于国民经济总体发展战略,我国林业发展战略从19 世纪80 年代以适应国内经济社会发展需要为导向,到20 世纪以来兼顾适应国际政治经济形势发展需要为导向,适时调整,与时俱进。今后,随着我国国际地位的不断提升,适应国际形势需要将会是我国林业发展战略调整的重要因素。

林业发展战略的形成与发展,受制于诸多相互作用的复杂因素,涉及资源、环境、经济、社会、科技、文化等诸多领域。它以服务科学决策为目的,以林业建设全局性、长远性问题为重点,如对林业发展的战略思想、目标、重点、措施、布局等问题的研究。

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