摘    要：推动新型农民创业是统筹城乡发展、建设社会主义新农村的关键所在。开展新型农民创业的引领, 是激发农民顺利创业以及全面建成小康社会的关键。但目前农民创业依然存在着创业水平低、创业人数少、创业规模小等困境, 亟须各级政府加大扶持农民创业力度, 攻克农民收入不高的严峻现实, 并以此作为农民增收的新突破口。本文通过分析农民创业的一般规律和影响因素, 以农民创业的现实困境研究为基础, 结合农民创业过程中显示出的问题和不足, 试在探讨新型农民创业培育路径。

关键词： 新型农民; 创业; 培育; 路径;

近年来, 农民工返乡创业人数不断增加,其中的佼佼者已成为有一定影响力的企业家, 带动一方百姓脱贫致富, 起到了较好的创业领先。结合当前农业现代化建设的推进, 加强培训、加大扶持、融合发展带动返乡农民工创业已形成趋势。当前城乡居民收入差距大的趋势没有大幅度改观, 农民的收入依然是水平不高、增加困难、増长缓慢, 成为了我国全面建成小康社会进程中的桎梏之一。2016年全国农村居民人均可支配收入12363元, 城镇居民人均可支配收入33616元, 城乡居民收入比为2.7:1。随着不断推进的城市化建设, 失地农民的数量与日俱增。解决城市化带来的失地农民问题, 现有的补偿和保障措施不能满足失地农民长远的可持续发展要求, 其有效途径是促进失地农民自主创业[1]。因此, 笔者以新型农民创业培育工作具有代表性的地区—亳州市作为实践调查的主要地点, 了解并对该地新型农民创业培育工作的实践困境进行了分析, 改善新型农民创业培育的路径选择, 以期补足全面建成小康社会进程中的短板, 推动精准扶贫工作的开展。

1 新型农民创业培育现状

据调查资料显示, 在组织开展新型职业农民培训方面, 2016年该地共培训新型职业农民4950人, 其中:生产经营型职业农民1800人、专业技能型职业农民450人、专业服务型职业农民1900人、新型农业经营主体电商人才800人;在组织开展新型农业经营主体轮训方面, 从2015年底至2016年底, 培训专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体10120人;在培训农业科技示范户方面,全面推行以农技人员包村联户为主要形式的农技推广服务制度, 组织在岗农技人员按照1﹕10的包保服务户数进村入户上门服务。2016年该地参加包村联户农技人员733人, 联系村1241个, 服务科技示范户7330个。新型农业经营主体是连接专业农户和市场的主要桥梁[2], 2016年该地财政预算安排农业专项资金2710万元, 用于了支持新型农业经营主体发展。由此可见, 虽然该地服务农民工返乡创业取得了一些成绩, 但与农业现代化建设需求和广大返乡农民工的期盼还有不少差距。存在着新型农民创业政策支持力度不足以及相应政策滞后或政策己制定却在实际中遇到了落实难的问题, 此外还有, 对农民进行创业进行推动和支持, 在农民开始创业后却遗漏了下一步的引领。另外对新型农民创业的服务观念还未深入, 创业服务体系并不完善。

2 新型农民创业培育实践困境

许多农民工一代、二代甚至三代通过数十年努力打拼, 完成了从打工者到大老板的嬗变过程, 成就斐然。但随着经济社会不断发展, 产业升级步伐加快, 这些农民由于出门早、创业早, 缺乏必要文化知识和科学素养, 在适应经济新形势新要求方面,显得力不从心, 不能寻求新一轮突破。主要体现在以下几方面:

2.1 新型农民创业缺乏政策扶持

当前在大学毕业生、海归及下岗失业人员层面, 聚集了不少的创业扶持政策,而缺乏了政策扶持农民创业, 特别是农民非农创业, 也正因此农民的创业待遇明显比不上其他人群。早些年由于国际金融危机, 国内各地区不同程度的涌现了不少返乡农民工。部分地区对于这一情况为了扶持农民返乡创业适时地相应出台了一些优惠政策, 但是能有效的普遍调动农民创业的积极性却很难。支持体系的不健全, 特别是国家在鼓励农民创业方面优惠政策的缺失, 大大降低了农民创业机会认知的能力和效率[3]。

2.2 新型农民创业缺乏金融支持

融资是创业前期的关键一环, 融资难问题也就成为了限制农民创业发展的主要原因。分析农民创业融资难的来因, 有商业银行嫌弃贫偏爱富, 涉农银行乐于进城谋发展,把贷款的导向放到明显能盈利的大项目和城市上;有农民不能提供有效的贷款抵押物, 他们的承包地、房屋都不能被认定抵押从而进行贷款, 同时对银行来说, 农民的创业项目品质不高、规模不大、不稳定性因素多, 就导致了银行的信贷风险高,成为了无法提供贷款的原因;还有小额担保贴息贷款政策覆盖了许多其他群体, 农民却无法享受等等。

2.3 新型农民创业缺乏培训支持

对新型农民而言创业培训对提高创业水平至关重要, 受传统观念淡薄和师资水平有限的因素影响, 农村很少有创业培训机会。创业的宣传多数集中在创业消息的扩散, 创业政策、创业事迹的宣传和创业能力的介绍都有缺失。这样农民对于创业的认知差距、思想限制、先进管理理念等短板就无法补齐。目前国内的一站式服务, 少有专门对口农民创业的培训支持服务, 多数是针对城市创业人群或高科技创业企业。另外, 由于农村基础设施落后以及农民知识水平不高, 网络互动平台在农民创业中没有得到应有的发挥, 一些创业网站、交易平台对农民的创业也没能有效地带动。信息落后、缺失等问题无法有效攻克, 使得农民对创业的认知能力还处于低水平。

3 新型农民创业培育路径

3.1 加大对新型农民创业的政策扶持

把支持新型农民创业纳入建设社会主义新农村、统筹城乡一体化发展的重要议事日程, 并作为破解三农问题和引领农民收入提高的关键一步, 为农民创业制定单独规划, 专门推动农民创业问题。打造优质的创业环境和创业氛围, 公共服务水平上台阶, 提供优越的社会基础推动农民创业。加大扶持培育新型农业经营主体, 积极引导资金、人才、技术等生产要素向农业集聚、向新型农业经营主体集中, 加快家庭农场、农民合作社、种养大户、农业产业化联合体的发展步伐。融合一二三产业带动返乡农民工创业, 大力发展食品工业和发展休闲观光农业, 拓展农业就业的多功能。进一步建设农村公共服务设施, 为乡村建设制定好规划, 整合多渠道的资金, 缩小城乡基础设施的差距, 创造良好的发展基础以提供给农民创业。在农村教育、文化、卫生等社会事业上继续投入, 推动城乡公共服务无差异化,大力解决农民的最关心的民生问题, 使农民可以无忧创业。

3.2 建立多元化的农村金融服务体制

农民既不具备现代工业技术, 也不具备现代信息技术, 但农村留下了大量的田园、水塘、大山, 这就是农民创业的资源优势[4]。由于农民收入不高, 资金积累能力较弱, 在农民创业过程涉及到的资金投入, 迫切需要有力的外部资金支持。不断改善和优化农村信用体制, 确保其产权明晰, 能够把广大农村地区的中小企业客户作为主要的目标客户;各级政府积极出台相关的优惠政策, 在农村网点的建设中使各类商业银行发挥引领作用, 依托打造出的有利政策平台,带领各类商业银行投资设点在广大的农村地区;进一步完善农村金融担保体系,资金以多举措方式通过风险保证金、社会募集等联动筹集, 打造担保体系并且以多元化为目标, 进一步发展互助担保基金和多层次的担保公司;加大力度协调商业银行, 迎合农民创业者的资金需求建立创业的授信体制、流程和政策。

3.3 通过培训提升农民创业的综合素质

以会代训搞培训。利用市县两级人大、政协两会间隙, 对一些是人大代表、政协委员的农民企业家量身定做进行专业教育和职业培训。组织有关部门及经济界专家授课, 灌输知识, 知晓市情、县情、乡情, 教育感化, 入脑入心。乡镇、街道办事处可以利用春节期间召开本地籍返乡创业人士恳谈会, 以会代训提高综合素质;市县互动搞培训, 依托职教园区资源, 整合农业、人社、扶贫、教育、文化、科技等职业技能培训项目, 组织新型农民参加培训。邀请行家里手, 讲解市场经济知识, 从企业生产、管理、经营、服务、销售、出口贸易、公司上市等方面逐项切入, 切实提高创业经营管理水平;服务上门搞培训, 政府组织相关部门走出去, 定期组织授课老师提供上门服务, 到农民创业所在地城市、区域,借助当地商会、工商联、协会、工会、流动党支部等, 组织农民企业家听课, 增强应对和驾驭市场经济的过硬本领。同时, 要将教育培训形成制度, 长期坚持下去, 不断丰富创新, 使绝大多数农民出门也好,在家也罢, 都能受到名师指点、高人支招, 弥补早期教育短板, 在社会大课堂中找到归属感、成就感、获得感, 确保实现新型农民素质能力和创业水平双提升目标。

参考文献

[1]陈晓宏.失地农民创业的主体性、现实路径及对策研究[J].中共福建省委党校学报,2005 (12) :56.

[2]孔祥智, 周振.“三个导向”与新型农业现代化道路[J].江汉论坛, 2014, (7) :42-49.

[3]陈卫红, 漆雁斌.贵州返乡农民工创业问题分硏[J].贵州农业科学, 2009, (7) :37.