[摘要] 最新阶段的官方扶贫开发是以产业扶贫为主要内容的“一主两翼”，目的是更有针对性的帮助西部地区贫困农民脱贫致富。文章认为，要想创建更加适合西部地区环境资源的产业模式，就一定要立足于原有的发展资源，充分利用当地较为成熟的发展模式以及现有的产业资源，积极探索出有助于发展西部地区环境资源产业的重要战略：做好产业结构调整优化与区域战略产业的选择及营造环境资源产业运作的市场氛围。

[关键词] 西部地区；环境资源型产业；扶贫模式

“一主两翼”是以产业扶贫为主要内容的帮助西部地区农民脱贫致富的政策，通过产业化扶贫模式可以从根本上帮助农民脱贫增收，逐渐培养农村的“造血”功能，即授之以渔；而国家的拨款仅仅是授之以鱼，不能从根本上解决贫困山区的问题。因此，要想实现最终农业增效、农民增收的发展目标，必须重新调整当地的农业结构，实现农业的产业化经营，带领西部地区的人民走一条产业化扶贫的新道路。西部地区是国家的限制开发区域，国家决定于“十二五”期间适度开发该区域中的天然林保护区和生态多样化地区，优先保护水源补给和水源涵养区域，而针对区域中石漠化、沙漠化、水土流失严重的地方则实行点状发展的方针，根据不同地区气候、土壤、资源优势等特点，发展不同的特色农业。

一、环境资源产业的发展战略

（一） 区域可持续发展的基本模式

发展权是保障西部地区经济发展的首要任务，要以充分保障我国国民经济的平稳、快速发展作为前提，优先促进地区的经济发展，缩小贫富差距，使西部地区人民的生活水平迈上一个新的台阶。所以，西部地区首先要具备一定的发展基础，比如，抵御自然灾害的能力，该地区人民应具备一定的法律意识和环保意识，在环境的承受范围之内合理利用资源适度开发，以实现地区经济的快速发展，持续地开发资源，做到社会进步与环境保护两不耽误。

1．确保人口有序发展。由于历史原因再加上地理位置较为特殊，西部地区经济的发展没有跟当地人口的增速相匹配，因此对于西部地区而言，可持续发展的最大障碍来自于人口多、农业资源少，人地关系非常紧张，再加上运输困难、粮食短缺等因素，让本来就紧张的关系更加严峻。该地区长期处在“粮食自给合理陷阱”中，没有从根本上认识到提高粮食自给能力的重要性。并且随着该区域人口数量的逐渐增多，由于没有较多的可供开发利用的资源，使自然环境承受了巨大的社会经济发展压力。所以要想促进该区域的持续发展，就一定要从控制人口总量入手，也就是如何正确处理环境容量与人口增长之间的矛盾的问题。

2．努力开发优势资源。西部地区虽然资源丰富，但是最大的问题还是没有与之相匹配的资源结构以及不协调的供给关系。劳动力作为主要的社会资源存在着素质不高的问题，并且农村劳动力占比较大，耕地方式古老，地方财政仍无法实现自给自足，只能依靠中央拨款或外来补助才能完成大中型的基本建设目标。总的来说，要促进该区域的可持续发展，就一定要坚持资源节约型的开发模式，充分对比选择最有利的开发资源。

3．防御型环境保护。和国内外其他地方相比，西部地区的发展环境压力更加严酷：一方面，自然力的影响较大，地震，常年干旱，风沙、泥石流无法抵挡，雪灾、低温霜冻等现象难以克服。针对这一点，我们可以通过科学的手段进行监测并及时预警，争取将损失降到最低。另一方面，环境的压力来自于人类行为，土地过牧超载、土壤退化、土地垦殖率不高、林地遭到破坏，环境污染严重等问题都极其突出。针对这一方面，还需要因地制宜地采取防护措施。

4．局部区域突破发展。地域辽阔是西部地区的最大特点，传统农牧业在其区域经济中占了很大比重，由于没有良好的物质技术条件，资源还有很大的开发空间。在该区域中很少有中心城市，由于规模较小，不具备健全的经济功能，因此也就无法发挥带动经济发展的作用。为了使整个地域都能够得以开发，应当遵循以下原则：扩散在局部地域突破以及优先点轴开发的辐射，这符合区域经济学的生产布局规律，具体可沿着人口较多的地带、沿边、沿河、沿线等交通干线以及重要河流开展。点轴发展模式为甘肃省甘南藏族自治州所确定的方向，具体分为两个层面：一是诸如拉布楞这样的重点城镇所在区；二是诸如甘南——黄南青藏高原东部经济区这样的市、县以及州地域。

5．经济社会开放。西部地区的传统模式必将受到经济快速增长的重要影响，并且使“靠天养畜、依随水草”的模式彻底改变。全新的经济模式得以推广，实现更高效、优质且高产的目标，该过程主要依托现代科学技术；为满足市场需求，经济结构应当建立在生态系统良性循环的基础上，转变成生态现代化的模式，而不能故步自封于工业化这种传统模式。另外，为实现经济社会效益、资源效益以及环境效益相互保持一致性，且更加优质地建造起产业结构，应当利用技术结构和产业结构进行引导，并且将优势资源作为基础。为使人的素质获得提升，使农牧民的文化与物质生活都能够得到调整与优化，应该对人类行为进行约束，使其真正实现开放性，而不是拘泥于封闭性中。

上述多种模式都是特定区域中由下列因子相互融合构成的结构，包括经济、资源、社会与环境、人口等，另外，在这个统一的整体中它们之间是相互影响并依赖的关系，若想保障西部地区发展的可持续性，应当对其进行综合运用。

（二） 人口、资源、环境的协调发展

1．人口与资源的协调发展。在西部地区的发展中必然会有诸多弊病存在人力资本之中，尽管它具有较快的人口增长速度，但却不具备充足的高素质劳动力。目前该区域存在诸多问题：（1）包括土地资源在内的劣势资源只有有限的产出水平；（2） 尽管草地的规模和数量都较大，但是却存在严重的过牧超载问题，并且粮草产率较低；（3） 矿产以及水电等优势资源没能得到全面开发。日前，西部地区的技术水平、交通条件都有所提升，并且也加大了资金的投入，可以预计未来的资源供给状况会得到明显改善。所以，必须将人的全面发展作为切入点，使资源与人口之间不协调的冲突得以解决。适度进行人口迁移，对人口布局进行合理调整是尤为重要的，这是从经济承载力、环境以及人口资源等角度上来考量。应当坚持以外部迁移为辅、内部流动为主的人口迁移原则。对于西部地区来说，在区内人口迁移的范畴之内许多因素都应当考虑，包括生态与经济、投资、利润以及扶贫等，相同或者相似特质的人口可以通过内部迁移吸收，经济杠杆、个人自愿以及政府诱导措施都是必须采取的外部迁移则要求有机结合技术转移以及外地产业，主要对象为技术工人、人才以及外地干部等。

2．资源与环境的协调发展。应当加大对西部地区自然资源的保护力度，这是因为该地区具有较为严苛的生态环境，自然资源的结构性短缺问题无法通过其丰富性得以改善，所以应当有机结合加工增值以及开发利用，坚持开发与节约并重的原则，使自然资源能够实现高效以及可持续性利用。采取不同措施来对待不同种类的资源，坚持永续利用和资源增殖的原则，因为鱼类、草场以及森林等可再生生物资源具备多功能性、营养层次、生物生长量、资源整体性、再生周期等特点；致力于使科学技术水平获得大幅提升，从而使风能、淡水、光能以及土地等可循环利用以及再生的资源得到充分地使用；将综合利用以及节约原则作为基础，为了使不可再生矿产资源得到充分利用，从废物综合利用、矿产品加工以及矿石开采等多个环节入手。按照该区域的特点来实现土地资源的合理利用，包括气候水热条件差别大、土地类型多样以及地域广阔等，着力实现土地利用规划和农田基本建设，将改土治水作为中心，把控水土流失现象。

3．区域产业的协调发展。必须处理好西部地区中产业调整以及区域发展之间的关系，这是因为以下两个方面都能够对地域社会经济的发展起到重要影响：一是在生产力提升的空间结构方面得到落实；二是在产业结构的改善方面得到反映。所以，必须从以下几方面入手：（1） 正确处理产业结构调整优化和区域发展之间的关系；（2） 合理布局经济区域；（3） 优先开发重点流域以及区域，这样才能够为区域的持续发展提供保障。为了避免地区产业结构趋于一致，应当将产品发展系列作为标准调整产业结构，将国家产业政策要求作为基础妥善落实产业倾斜。