摘要：习近平新时代中国特色社会主义经济思想以新发展理念为主要内容，而开放发展是新发展理念的重要一环，改革开放以来的实践已经充分证明，以开放促改革、促发展，是我国改革发展的成功经验。湖南省作为内陆省份，要在国家纵深推进开放大发展中求得自身的高质量发展，则必须与开放大势保持一致，以“一带一部”融入“一带一路”的同时深刻领会开放理念的丰富内涵，从湖南省的客观实际出发，谋求在东西互济、内外联动的开放大格局中实现崛起。

关键词：开放型经济; 高质量发展; 融合; 突破;

一、湖南高质量开放发展的优势

（一）部分产业比较优势明显

制造业31个大类行业在湖南省均有布局，其中千亿产业已达到11个，现代制造业体系基本成型并在不断完善。工程机械：是全球最大的工程机械制造基地。拥有82家规模工业企业，三一集团、中联重科等国际知名企业和山河智能、铁建重工、恒天九五、泰富重装、江麓等骨干企业具有较强影响力。2018年湖南工程机械行业99家规模企业实现工业增加值245.41亿元，较上年增长17.3%；主营业务收入1660.62亿元，较上年增长10.10%；利润136.53亿元，较上年增长98.70%。三一集团是全球最大的混凝土机械制造商，中联重科塔式起重机和环卫机械、山河智能液压静力压桩、铁建重工高端盾构机等市场占有率居全国第一，铁建重工复合式平衡盾构和矿山法隧道机械填补国内空白。轨道交通装备：是国内最大轨道交通装备研发生产基地和出口基地。拥有规模企业73家，中车株所、中车株机是国际知名企业。2018年全省轨道交通装备产业完成规模工业增加值约138.04亿元，同比增长10.5%，完成主营业务收入约692.48亿元，同比增长7%。电力机车全球市场占有率超过20%，居世界第一。

（二）部分领域研发力量雄厚

湖南省拥有国家级工程实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心、技术创新示范企业、工业质量控制实验室、中小微企业双创基地等平台200多家、省级平台800多家。在湘两院院士82名，拥有普通高等学校124所，2017年应届高校毕业生36.68万人。依托五矿有色、杉杉能源、晟通集团、珠硬集团等重点企业和中南大学、长沙矿冶院、湖南稀土院等高校和科研机构，在碳/碳复合材料、粉末冶金材料、炼油催化材料、高性能铝合金等领域处于国际先进水平，稀土功能材料、超硬材料、锂系聚合物、电子（显示屏）玻璃等技术居全国前列。依托蓝思科技、中车时代电气、红太阳光电、长城银河、国科微电子、景嘉微电子等一大批领军企业，建成国内首条6英寸SiC芯片生产线、首条8英寸IGBT专业芯片线，研制出我国第一台自主可控计算机整机、首个具有完全自主知识产权高性能GPU（图形处理）芯片，打破国外对存储主控芯片技术的垄断。依托国防科技大学、中南大学、湖南大学等军民融合重点高校和科研院所，军民两用技术创新成果不断涌现，已经建成国家超算中心，银河/天河系列超级计算机、中低速磁悬浮、北斗卫星导航等多项科研成果国际国内领先，强激光技术及应用、宇航级高性能传感器、临近空间飞行器与激光卫星技术等尖端领域已形成国内领先优势。

（三）部分企业具备较强国际竞争力

湖南制造业对外直接投资位居全国前列。华菱集团、中车株机、中车时代、中联重科、三一集团、五矿有色等企业已具备较强国际影响力和国际资源整合能力。华菱集团与FMG、安赛乐米塔尔等开展战略合作，深度拓展钢铁上下游产业链，产品助力港珠澳大桥、阿布扎比国际机场、亚马尔LNG项目等世界超级工程；三一重工收购全球混凝土机械第一品牌普茨迈斯特，与奥地利帕尔菲格合资建厂，在美国、德国、印度、巴西等国建立研发制造基地；中联重科先后收购CIFA、瑞科斯达、摩泰克、纳都勒等欧洲工程机械知名企业；中车株机海外订单覆盖马来西亚、南非、土耳其等13个国家和地区；泰富重装海外业务比重达到40%。一大批湖南制造业企业响应国家“一带一路”倡议，先后在白俄罗斯、埃塞俄比亚等沿线国家设立工业园，推动优势产能加快走出去。

（四）较强的产业发展承载能力

目前，湖南省有省级以上产业园区144家（含筹建），其中国家级高新区8家、经开区8家、海关特殊监管区5家（5家综合保税区）。实施创新创业园区“135”工程，建成标准厂房3800万平方米，引进“双创”企业6000多家。湖南省开发区平均土地开发率为81.62%、供应率为94.38%、建成率为93.42%，工业用地率为41.06%，综合容积率为1.03。工业固定资产投入强度为3610.24万元/公顷，工业用地产出强度为8183.93万元/公顷，较以往有较大提升。

（五）较为完备的政策体系

近年来，省委省政府把加速推进新型工业化作为富民强省的第一推动力，提出建设制造强省、大力发展工业新兴优势产业链、开展“产业项目建设年”活动等战略举措，迅速凝聚起全省人民振兴实体经济、加快制造强省建设的共识。在政策方面，湖南先行先试、大胆创新，推动以企业为主体的技术创新“311”工程、首台（套）重大技术装备和首批次重点新材料认定补助制度、新能源汽车推广应用政策、产业链技术创新路线图发布制度、制造业重点企业“白名单”制度等做法，大多是全国首创，得到国务院、工信部的充分肯定和推广。长沙出台工业30条、人才新政22条等政策措施，近期又出台了加快人工智能产业发展和智能网联汽车道路测试管理实施细则等政策。

二、湖南省实现高质量发展的不足

（一）总量规模依然不大

2018年，全省规模工业增加值增长7.4%，高于全国平均水平1.2个百分点，增速排全国第12名（较上年前移3位），中部地区第3位。其中，制造业实现增加值7.7%，占规模工业比重为90.7%。

（二）企业技术创新能力弱

除部分龙头骨干企业外，多数中小制造业企业缺乏技术创新能力，生产初级产品和中间产品为主，增值环节尤其是利润较高的研发设计、销售服务等环节长期受制于人。2016年全省规模工业企业R&D经费投入强度为1.0%，制造业为1.06%，与国际上认可的2%基本生存、5%以上才具有竞争力的标准差距较大。全省规模工业企业中设有研发机构、开展R&D活动的分别在10%和20%左右，开展R&D活动的企业数量仅为广东的1/3、浙江的1/5。

（三）质量品牌建设存在明显差距

2017年中国500最具价值品牌，北京96个、广东88个、山东45个，湖南只有8个品牌上榜，分别是湖南广电（70位）、中联重科（72位）、三一（105位）、湘电（223位）、长丰（335位）、华致酒行（352位）、唐人神（438位）和九芝堂（473位）。特别是消费品行业品质建设差距明显，与湖南人口大省、消费大省不相称。2017年全国有32.62万亿元社会消费品零售总额，湖南省实现社会消费品零售总额14854.87亿元，但湖南省消费品工业主营业务收入约1.1万亿元，相差约3000亿。其中，湖南省白酒年销售额约250亿元，但酒鬼、湘窖等本土酒业品牌全部销售收入只有50亿元～60亿元。

（四）制造业企业盈利能力较弱

由于多数产业和企业发展方式粗放，技术创新能力不强、质量品牌建设滞后，企业市场竞争力和盈利能力相应较弱。2017年全省规模以上工业企业盈亏相抵后实现利润1930.89亿元，主营业务收入利润率仅为4.89%，低于全国平均水平（6.46%），居中部六省最后一位。

三、湖南开放型经济高质量发展的对策

（一）深化农业、生态与旅游的融合，向构建现代绿色开放型大农业体系实现新突破

建议以完善现有补贴政策为切入点，突出绿色生态导向，加快推动落实绿色生态农业的相关补贴政策改革，加大耕地、林业、湿地等主要生态系统补贴支持，加强与全国各地特别是长江经济带沿线省市生态农业产业链的延伸合作，把政策目标由数量增长为主转到数量、质量、生态并重上来。要准确把握农业弱质产业特征，紧密结合高附加值的旅游、体验等服务业发展，并向食品精深加工业等产业链后端发力，形成一、二、三产业深度融合的现代化产业链发展态势。建议由省农业农村厅等政府相关部门牵头，借“中国农民丰收节”初立之际，以“农业大省”的深厚基础探索一系列结合“三农”的旅游产品、庆典仪式、展会等，将农业文化、农村风貌与农副食品打包推向市场，形成政治站位高、落地有实效的全域旅游特色产品，拓展农业功能，形成农业、生态与旅游深度融合的开放化大农业体系。

（二）深化优势产业与共享公共服务资源的融合，向全链条高端、精细制造业升级实现新突破

建议以轨道交通、工程机械、发电及输变电设备等行业为重点，支持相关企业走出去，布局海外市场，大力开展海外资金合作，实现由设计、制造到服务的全产业链输出；鼓励有色冶金、轻纺食品、生物医药等产业积极做好内功的同时，跳出区域性思维，加快湘赣开放合作试验区建设，积极与粤港澳湾区、长三角经济带等沿海地区对接，开发面向国际市场的优势特色产品，实现由贸易合作向投资开发的拓展升级；牢牢抓住本省业已形成的优势，以提高科技供给质量支撑价值链提升，以智能制造为主攻方向推动产业迈向中高端，以统一的技术标准、环保标准、安全标准倒逼无效产能退出，开展智能车间、智能工厂、智能制造创新体系试点，构建产学研金介政“六位一体”的协同创新模式，利用全球创新资源推进科技协同创新，培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强的创新型领军企业，提升湖南在全球产业链、价值链、物流链中的地位。

（三）深化开放平台、开放资本与高端人才的融合，向寻找潜在优势推动开放产业高端转型实现新突破

建议湖南依靠开放平台目前拥有的资源、技术、政策、人才，大胆利用风投资金的敏锐性去寻找未来世界500强和湖南现有产业有效对接。如推动智能制造与前沿AI技术，新材料与前沿医疗等方面的高度融合对接。目前，我国有大量资本在海外风投全球前沿科技公司，作为内陆省份的湖南想要打造开放长板则必须利用这些国内资本拥有的信息去寻找与本省最相宜的科技、专利，或引入或合作，采取方式可多种多样，在政策层面做到极致，为湖南实现开放强省在时间路径上抢跑和远谋。

（四）深化高新区、经开区、特殊监管区等各类开发区的分工融合，向优化结构推动特色开放型经济发展实现新突破

高新区要致力于发展高科技、实现产业化，加快集聚高层次人才等各种创新资源，瞄准世界科技前沿，破解实现技术突破、产品制造、市场模式、产业发展“一条龙”转化的瓶颈，大力培育创新型企业，发展高端产业；经开区要致力于建设现代产业集聚区，围绕“建设具有国际竞争力的先进制造业基地”的目标，大力推动经开区错位发展，形成不同经开区各自的产业特色和产业优势，做好“现代产业”这篇大文章；综合保税区等海关特殊监管区要致力于发展现代服务经济，积极拓展现代物流、国际中转、配送、采购、贸易结算等方面的功能。同时，要大力推动不同功能的开发区深度融合，合理配置开放型经济生产要素，释放结构优化形成的乘数效应，推动湖南开放型经济系统的合理化和高度化。

参考文献

[1] 陈昭．开放是国家繁荣发展的必由之路[J]．红旗文稿，2018(23).

[2] 湖南省委政研室、湖南省商务厅联合课题组．瞄准新定位应对新常态全面提升湖南开放型经济发展水平[C]．湖南蓝皮书：2015湖南经济展望，社会科学文献出版社，2015.

[3] 徐湘平，柳思维．湖南开放崛起战略研究[M]．湖南人民出版社，2017.