摘要：进入新时代，中央反复强调要牢固树立过紧日子思想，切实做到厉行节约、反对浪费，勤俭办一切事业，增强可持续发展能力。2024年政府工作报告提出，各级政府要习惯过紧日子。地市报作为党的新闻事业的重要组成部分，认真贯彻落实中央的重大决策部署，不仅要报道好各地闻令而动的实际举措，而且要对标对表上级“过紧日子”要求坚决执行。在新形势下，地市报将长年积累的广告欠款清收，作为“过紧日子”的重要抓手，大有可为，也能有所作为。

关键词:“过紧日子” 广告费清欠治理 纪法思维

地市报广告欠款积压的原因

长期以来，广告、印刷、发行是传统报业经营的三驾马车，其中，广告营业收入是地市报生存的经济命脉，但由于诸多原因，许多地市报版面广告欠款积压严重，有的达数百万元，甚至数千万元以上，已经到非严加清理不可的地步了。

问题是时代的声音。造成地市报广告款积压多、清理难，既有客观原因，也有主观原因。从客观原因分析，大的方面看，宏观经济形势波动，广告商“没钱”，传统媒体的“跌势”，确实在一定程度上影响了广告经营，给广告款收回带来不小的难度。从小的方面看，包括广告客户破产注销、广告业务员离职无法联系、“新官不理旧账”、发票重复开票或遗失、广告商以效果欠佳为名拒付费用等因素，也可能造成广告款项无法或无人追缴，从而形成欠账或呆账。

与客观原因相比，广告经营人员的主观因素也值得关注。首先，对清欠款有畏难心理。表现在：有的广告欠款时间长，怕客户不认账，不敢向客户据理力争；有的广告客户是自己的朋友，“提钱”难为情，怕伤了和气。其次，没有落实清欠制度。目前，一些地市报在制定的广告清欠制度中，也有限期警示，对当事人执行各种处罚，例如扣发绩效奖金、停工等规定，但一旦落实到具体的人员身上，却瞻前顾后，下不了狠手，失之偏软。最后，缺乏清欠的突破性人才。古人说得好：“为政之要，莫先于用人。”改革发展，关键靠人才，没有人才，一切无从谈起。地市报不仅相对缺乏媒体融合、产业经营、资本运作等领域人才，而且也匮乏广告欠款谈判追缴方面的专家。有人认为，可将广告费部分清欠业务打包给律师事务所，也有人提出将广告费清欠业务打包给社会上的讨债公司。对于前者，部分难啃的骨头可以这么做，如涉及破产重组、资不抵债的广告商，不妨试一试，清欠成功后按比例提取佣金；而对于后者，则万不可实行，因为讨债公司往往带有黑社会背景，它们是政法机关打击对象，把广告费清收寄托给肆无忌惮的讨债公司，必然给地市报带来很大的负面影响。

地市报广告清欠治理的基本举措

地市报广告应收款清欠，是落实“过紧日子”具体举措，它不仅直接关系到国有资产的保值增值，而且对报社可持续发展产生深远影响。因为，一般地市报是自负赢亏的，广告费用收缴不力，必然影响各项事业发展，因此，对于广告清欠必须周密部署，力求实效。

提高认识、形成合力。广告经营是地市报的经济命脉，是地市报发展的推进器，关系每位员工的钱袋子和饭碗，其重要意义不言而喻。如果不从生存发展及安全运营高度认识广告费清欠的重要意义，地市报人就会犯极大的错识。所有的商品经营活动，都要体现在经济效益上，体现在利润上，正如马克思所讲，如果不完成商品的“惊险一跳”，实现现金回流至报社，就没法实现广告版面这种商品销售的闭环，也就实现不了利润。那种做出的广告版面，仅是“理论上”的，还不是现实中的广告收入。广大地市报人的最大利益，就是真金白银的广告款项。而当下，这个“最大利益”正在受损或以各种方式流失，如何止损或“止血”，已是摆在全体地市报人面前的一道必答题。这就需要迅速成立广告清欠领导小组和执行小组，整合全社之力，选拔精兵强将，相关职能部门在时间精力、思想工作、后勤保障等方面主动配合，形成清欠合力，确保按期完成广告清欠目标。

分类管理、靶向施治。分类是认识事物的一个基本方法。有类，就有共同的属性、共同的关系，就可以对症下药，制定分类管理、靶向施治的清欠措施。具体说来，注意以下几点：

一是破产或解散注销类。对破产公司或企业，按照破产公告、法院破产裁定书、注销工商登记等相关证据，在破产清算财产分配后，对仍不能收回的应收款项，经调查研究拿出意见报批作为坏账损失处理；对公司或企业自行解散后注销或吊销营业执照的，应调查其清算是否合法，注册资金是否到位。如调查证明其清算不合法或注册资金不到位的，应当依法向其股东主张权利。二是当事人无法联系类。清欠人员与原广告商的法定代表人或财务部门，通过微信、电话、书面通知等渠道联系，但无法得到对方回应，应保留联系依据，为下一步处置提供证据。三是对方拒付类。清欠人员向广告欠款客户发送征询函，明确欠费事实，要求限期回复。若仍不配合，则进一步发送律师函，采取法律手段追缴。四是遗失发票类。双方(地市报或广告商)遗失发票责任人如果能开具红字发票，可以不需补税。如不能开具红字发票，则根据规定按开票金额的相应税率赔偿税费。五是合同终止类。地市报广告责任人须提供合同终止的相关证据，经过集体讨论后拿出处理方案报上级批准。六是广告稿签错误、广告业务员认账纠纷等造成广告欠款，也要分清责任，给予查清核实。另外，还要建立申诉处理机制。在清欠过程中，广告欠款单位如有申诉，由相关部门受理研判，并依据事实拿出处理意见报批。

周密部署，注重实效。实行清欠台账制。建立专门的清欠台账，详细记录每一笔广告欠款的具体情况，并据此制定个性化的催收策略。加大依法追讨力度。对于长期拖欠广告款项且沟通无果的客户，通过发送律师函、发起诉讼等方式，用法律手段维护报社的合法权益。及时处置坏账。对于经过核实确实无法收回的广告款，广告清欠责任人必须详细说明情况，并提供充分的坏账依据。经过相关部门核查后，提出合理的处理意见报上级批准。

以纪法思维治理广告清欠中的廉政风险

所谓纪法思维，是指贯通运用法律和纪律条文，将执行纪律与执行法律有机结合，既要做到纪法分离，又要注意纪法衔接，严格依据党纪国法履行职责。用纪法思维处置地市报广告欠款中的廉政风险，包括两个方面：一是追查造成广告欠款严重积压，给国有资产带来损失的问题；二是处置广告欠款相关人员不作为等问题。

首先，追查造成广告欠款积压或亏损的问题。尽管上述分析了导致广告欠款诸多的主客因素，但事实是，大量的广告欠款是难以追回了，这造成了国有资产巨大损失，也可能引发违纪违法风险。因此，在广告费清欠过程中，要特别关注那些欠款时间久、欠款金额巨大的广告经营单位及相关人员。一方面，可以有选择地作抽样调查，看其是否存在渎职或不作为行为，看其是否存在折扣、搞变通，看其在广告经营中是否存在官僚主义、形式主义，看其在经营过程中是否收受广告客户宴请、红包，或存在收受好处费行为。另一方面，追查广告经营制度缺失、执行不严问题。例如，地市报广告合同和用章制度的缺失，就可能引发法律纠纷。广告费率发放制度执行不到位，使“公”钱做不到精打细算，甚至亏了集体，肥了个人。财务和内控制度出现漏洞，可能给相关人员钻了空子。

其次，处置广告欠款过程中不作为问题。清理广告欠款，就是对付一颗难啃的“酸果”和硬骨头。需要集中精力，一鼓作气，而不能进一步，退两步，做做停停，否则毫无效果。过去一些地市报广告费清欠，就是这样兴师动众，不但没有清理几文钱，反倒贴了不少人工费。基于此，地市报纪检监察部门要向“只说不做”“光看不干”等慵懒作风开刀，重点整治敷衍推托、消极应付、效率低下等突出现象，着力解决状态、意识、能力“三个不到位”问题，让“蜗牛式”的广告费清欠人员动起来、跑起来。对于广告款清欠中，不履行、不配合清欠工作的相关当事人，要进行组织约谈，并根据谈话情况，提出进一步处理建议；对于违纪违法的当事人，一经查实，要严肃查处、绝不手软。

总之，依法清欠、依规清欠，是地市报广告费清欠一个重要特征。要对照《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监督法》《中华人民共和国政务处分法》，像过筛子一样将广告费清欠过程的所有行为进行检视，褒优贬劣，激浊扬清，确保地市报“过紧日子”的举措落到实处。