一、国际森林碳汇市场管理及其政策

1.国外森林碳汇项目实施案例及政策借鉴

①印度安德拉邦地区碳汇项目研究。当地对该项目的管理值得借鉴的是：第一，规模经营。当地林地分散，于是当地采取联盟方式， 通过碳贸易获取的资金远远大于森林恢复投入的成本；第二，加强地区相关制度建设。为防止造林地被砍伐，村庄成立了各种非正式组织，如森林保护委员会。这些组织内还建立有效的制度和规范，同时采取民主领导和决策，对项目公共支出进行明示，以充分降低交易成本；②大西洋森林保护和恢复项目。该项目加强了与非政府组织的合作，重视宣传和教育工作。就位于瓜拉奎卡巴保护区的项目而言，美国大自然保护协会联合当地一个从事野生动物保护研究的非政府组织，开展森林碳汇作为融资手段吸引了通用汽车公司、美国国家电力公司和雪弗莱汽车公司投资，为当地居民提供替代生计的同时，为投资者提供信用，力求项目达到经济、生态和社会效益的有机结合。

2.国外碳汇交易市场及其政策

①美国芝加哥气候交易所。芝加哥气候交易所是一个自愿的总量控制与排放交易机制的平台。在交易管理方面，芝加哥气候交易所成立了4 个委员会提供市场信息服务， 分别负责交易管理、核实抵减排放量、市场效率、执行监督。另外，针对森林碳汇交易，明确森林业主参与交易的方法。a.明确林主森林碳汇项目；b.确认林主森林碳信用额；c.规定森林碳汇交易流程对森林碳汇项目的合格性作出了明确要求，具体包括对林地的要求；证明经营方式是可持续的； 证明用于长期承诺的森林碳库具有永久性；需用认可的方法论量化碳库；碳库须经独立第三方认可。

②欧盟排放贸易计划。欧盟排放贸易计划是目前全球最大的温室气体减排交易市场、一个强制性的限额的二氧化碳限制贸易体系。从2013 年起，修订后的欧盟排放交易权交易指令为排放许可限额每年平均减少二期限额的1.74%，从总量上控制了二氧化碳排放；增加排放权拍卖量，而拍卖则无论在价格上还是资源的配置上都是非常有效和公平的，2013 年至少有50%的排放权用于拍卖，与第二阶段相比约增加3%，提高了经济效益。目前森林碳汇项目的碳信用暂时不能计入。但是一些倡导者正采取措施通过实施相关项目来提高项目的信誉，望改变此政策。

③政策借鉴。在市场管理方面，建立完善的交易系统———清算和结算系统以及注册系统、服务系统；制定相关法规、规章制度约束管理交易行为；为各类项目制定碳信用标准和规则；成立第三方认证部门。市场激励方面，降低交易成本，公开相关信息、普及相关知识；制明确交易流程，各方权利义务；建立健全交易机制，限额配额刺激市场交易；实行碳税，促进市场交易。

二、我国森林碳汇市场发展现状

1.我国森林碳汇项目发展现状

①我国森林碳汇项目进展概况。截至2013 年08 月07 日，国家发展改革委批准的全部CDM 项目4934 项， 预计总年温室气体减排量达6.87 亿吨CO2当量。其中，造林再造林碳汇项目数仅有5 个，仅国家批准项目总数的0.10%。截至2013 年09 月02 日，在EB 注册的全部CDM 项目3736 项，其中，造林再造林碳汇项目数仅有3 个。国家林业局办公室于2010 年7 月发布《关于开展碳汇造林试点工作的通知》，正式启动国内碳汇造林试点工作，主要目的是探索与国际接轨并具中国特色的森林碳汇计量监测方法，同时引导企业自愿捐资造林增汇，并探索社会资金参与公益造林的林业投融资机制改革；②我国森林碳汇项目管理存在的问题。a.项目管理不足。营林造林、森林抚育技术支撑不够，没有能建立一个全国统一的、与国际接轨的碳汇计量、监测体系和标准；森林的碳汇数量的实时监控系统没有建立起来，严重影响了购买方对碳汇林效果的信用度；缺乏第三方中介组织对项目碳汇计量和监督；b.项目激励措施不够。由于很多发达国家在我国只进行低成本、低技术要求、高收益的CDM 项目粗放式开发，所以我国只有开发高成本、高技术要求、低减排的领域。这使得我国国内项目开发积极性不高，森林碳汇项目更甚，投资的投入产出期望低。项目的审批程序复杂；国内金融机构参与度不够，项目融资难；对项目中存在的风险没有一定保险机制。

在林业产权方面，产权主体的模糊，权属的权、责、利不统一，使产权失去了的排他性经营，林业产权资产流动不顺畅，资产经营受到限制，资源配置效率就无法提高。而广大农户缺乏信息来源，没有政府引导，对市场要求难以准确了解。

2.我国森林碳汇市场存在的问题

①市场激励措施欠缺。目前我国尚没有正式出台碳税的政策，没有强制交易机制，也没有总量限制，政府管制不明确，使得碳价格较低，不能正确反映市场信息。在市场机制运作方面，高额的交易成本限制了积极性。在森林碳汇供给上，由于受碳汇市场信息的不完全， 森林资源经营者融资途径有限等条件的限制，也在一定程度上阻碍了市场供给； ②缺乏相应的交易平台。CDM项目在我国缺乏与国际碳排放交易二级市场直接交易的平台和市场主动体，在国际碳市场和价值链中处于低端位置。对于建立国内自愿市场，我国没有统一的市场交易体系，缺少有经验的交易中介和林业碳汇交易的相关平台或机构；③市场交易管理。我国缺乏法律法规对碳汇交易活动管理和约束。我国虽然已在一些城市实施碳排放权交易试点，但是紧接着面临的最大的挑战是被纳入强制减排的企业如何配额。

三、京都与非京都市场下发展我国森林碳汇市场政策建议

1.京都规则下发展森林碳汇市场政策建议

京都规则下的森林碳汇市场并没有发展起来，我国若能在京都规则下的森林碳汇市场占领先机，有利于我国在国际碳交易市场上占得主动权，获得更多的经济效益。

①CDM 林业碳汇项目管理政策。a.积极推进碳汇试点项目。确定开展项目的优先区域，鼓励在生态最弱的地方开展，把在碳汇项目实践中出现的问题和解决途径进行归纳总结，推广项目经验，并建立相关的项目资料库；b.重视森林社区和群众的参与；c.定期与其他国家开展经验交流会议， 开展森林碳汇基础理论研究，加大科研力度，培养专业人才；d.探索适合我国国情的林业碳汇信用合作社模式。由合作社负责一切交易事物，而注册的社员只负责造林和管护。通过合理规模的合作社组织能降低交易成本，降低经营风险；②参与国际碳排放权交易。针对我国参与国际碳交易进不了交易“主场”的尴尬情形，首先，建立可直接与国际碳排放权交易市场交易的国内交易平台；其次，培育我国能够参与国际碳排放权交易的市场化主体；再次，允许国内银行将自己所支持的森林碳汇项目拿到国际上去交易；最后，鼓励商业银行发放贷款，提高国内一些投资机构开发积极性。国家可收购碳排放权交易资源，同时进行碳排放权交易资源的战略投资。

2.构建我国非京都市场的政策建议

①市场激励政策。为刺激森林碳汇有效需求，鼓励市场交易的发展，对温室气体定价有三种基本政策工具，即税收、交易配额和政府管制。由于其各具优缺点，这些工具间并不是简单的相互替代关系，而应互为补充。a.从国际经验来看，强制性减排方案是推动交易市场运转的有效措施。因此我国应着手构建强制性减排方案、分解碳排放指标，实施限额交易。制定如何配额的办法或规定，同时为企业建立提前储存碳信用的平台和购碳账户。着手构建我国的碳税制度；b.降低市场交易成本。我们可采取几种措施降低交易成本，其一，建立国家级的碳信用注册登记制度和统一的数据库，降低信息收集成本；其二，加快森林碳汇项目的标准化建设并简化项目的审批程序， 加强森林碳汇审定与核查体系研究，利于项目顺利进入市场；其三，加强碳汇产权制度建设，鼓励规模经营；其四，重视民间非正式组织的参与，建立有效的制度和规范，同时采取民主决策与监督；c.发展森林碳汇保险市场，开设相关保险险种。国家政策上的扶持必不可少，应当建立专门的保险制度加以保障；②完善市场管理机制。发挥政府与非政府组织在森林碳汇市场管理中的作用。明确碳汇权交易制度中市场主管部门具体职责义务；参与国际谈判，制定相应的法律法规和市场规则，制定并完善我国森林碳汇交易的法律体系；完善现有的国内各大交易平台，鼓励各地建设区域市场，是建立国内统一市场的基础；规范森林碳汇交易的程序和步骤；③扩大融资渠道。通过绿色碳基金有计划、有步骤地在全国开展绿色碳基金营造林活动，宣传并筹集资金。政府可以通过尽快实施长期贷款、加大贷款贴息力度和适当放宽贷款条件扩大融资渠道。促进商业银行森林碳汇项目投融资业务； 发展商业银行国际国内交易中介服务；开拓碳金融衍生产品。目前我国的兴业银行就有相关业务；④加强全国林业碳汇计量、监测工作。应尽快组织制定全国统一的、与国际接轨的碳汇计量、监测标准。对国内营造林的企业的计量结果设立专门帐户对外公布。随着林业碳汇计量和监测的任务会逐步增加，国家林业局应对碳汇计量、监测单位的资质通过法律、法规进行管理。