党的十八大做出了统筹城乡发展、推进“四化”同步发展的新的重要部署。滨州市深入贯彻落实中央、省委决策部署，在城镇化和农业现代化发展上迈出了可喜步伐，但是农业现代化仍然滞后于工业化、城镇化，已成为制约滨州市“四化”同步发展的一个重要因素。因此，着眼全省、全国的大背景，研究滨州市城镇化与农业现代化相互协调问题，对引导农民向城镇转移聚集，推进新型城镇化建设和现代农业协调发展，具有重要现实意义。同时，研究滨州市城镇化和农业现代化协调发展问题，既可以破解滨州市自身发展过程中遇到的问题，也可以为全国类似地区提供经验借鉴。

一、城镇化和农业现代化协调发展的意义

1、“两化”协调发展是构建新型城乡关系的需要

我们党在不同历史阶段制定了符合我国国情的现代化战略目标，有力推动了国家现代化进程。但是一个时期以来，由于发展策略的侧重，对农业现代化建设重视程度不够，导致城镇化明显快于农业现代化进程，统计数据显示，2013 年末我国常住人口城镇化率达到53.73%，其中2.45 亿流动人口被列为城镇人口，贡献了18 个点的城镇化率。实际上，这些流动人口离乡但未真正进城。这些人在城镇工作，但是享受不到市民一样的教育、医疗、社会保障特别是住房保障，过着候鸟式的迁徙生活。农村则形成了一个以妇女、儿童和老人为主体的庞大留守群体，出现了妇女儿童被侵害、老人无人照料等一系列社会问题。解决这些矛盾和问题，关键是解决好新型城镇化建设与现代农业协调发展，构建新型城乡关系。

2、“两化”协调发展是促进产业结构调整的需要

坚持城镇化和农业产业化协调发展，以工农业产业发展支撑城镇化稳步推进，以城镇化发展促进产业集聚升级，积极推动产业布局与城镇化布局相融合，形成以园拓业、以业兴城、产城融合的发展格局，避免城镇居民“钟摆式”的生活。以增强经济效益和增加就业为核心，以促进社会资源和产业要素的优化配置为重点，优化城镇产业空间布局，细化分工协作，形成特色鲜明、错位发展、相互协调的区域产业格局。

3、“两化”协调发展是加快经济社会转型的需要

当前，我国正处于经济社会发展的战略转型期，工业化城镇化加速发展，农业现代化已成为不容回避的问题。只有实现了农业现代化，才能解放出更多的农村劳动力，真正实现城镇化。农业产业化为城镇企业的运转提供原材料和经营方向，而城镇化为农业产业提供平台和市场，二者相互作用、相互促进。城镇化与农业产业化之间的良性协调互动，实现了区域内城乡经济和社会的协调发展。只有实现了城镇化和农业现代化的协调发展，才能真正加快经济社会转型。

二、滨州市城镇化与现代农业协调发展的实证分析

1、滨州市城镇化与现代农业纵向发展水平分析

1978 年至2014 年，滨州城镇化综合发展水平在曲折中上升。改革开放之初，城镇化发展较快，1982-1983 年经历了短暂的下降，之后稳步上升；新世纪伊始，城镇化综合发展水平略有下降，之后进入快速发展阶段，1978 年以来，滨州市城镇化与农业现代化协调状态不断优化，两化发展速度统一，发展程度比较协调，二者之间的相互促进作用越来越强。

2、滨州市城镇化与现代农业横向发展水平分析

参考了安徽大学人口资源与环境学院对滨州市的城镇化发展情况的调查。他们根据经济、人口、环境、产业发展情况等因素设置了指标，并得出了滨州市各县区城镇化与农业现代化协调比重。第一类，协调程度较高类：邹平县、滨城区。两县城镇化水平和农业现代化水平都较高，这主要得益于近几年以农副产品深加工为龙头的工业经济快速发展，而经济的发展又带动了农业基础设施的投入，使得农业现代化水平又得到新的提高，步入了城镇化和农业现代化协调发展的快车道。但是两县城镇化过程中也存在问题，就是规划起点较低，城镇规模偏小，对周边地区的辐射作用不大，城镇化滞后于工业化等。第二类，协调程度居中类：无棣县、沾化区、博兴县。三县区城镇化属于中等水平，城镇化和农业现代化发展速度相对平稳。第三类，协调程度较低类：惠民县、阳信县。两县的城镇化水平较低，经济发展、非农化水平、城市基础设施的建设都落后于其他县区。

三、滨州市新型城镇化与现代农业协调发展的对策建议

1、调整城镇化布局，发挥城市的聚集效应

（1）建设完善的城镇体系。根据山东省“一群、一带、双核六区”的省域城镇化布局，滨州市处在东滨城镇密集区和济淄泰莱德聊城镇密集区。为适应新的要求，滨州市应进一步优化完善市中心城区、县城、小城镇、农村新型社区“四层级”新型城镇化发展规划及各类专项规划，着力构建“一心、两极、三轴、网络化”的城镇空间布局，即：滨城区、滨州经济技术开发区、高新区组成市中心城区，邹平县和北海经济开发区为两极，滨城区—惠民县组成对接济南、东营的横向发展轴，北海经济开发区—沾化区—滨城区—博兴县、北海经济开发区—无棣县—阳信县—惠民县—邹平县组成两条纵向发展轴，以各具特色的小城市和新型社区为节点的一体化、网络化的空间形态。对12 个全国重点镇、10 个省级示范镇和7 个市级示范镇进行重点打造。