摘要：社会工作者因其能直接接触贫困的农村老年人,对其需求和特征掌握较清晰,因此,政府相关措施若不符合扶贫现实情况,应立即与政府沟通,共同商讨更加合理的扶贫策略,实现精准扶贫,切实帮助农村老年人脱贫致富。

关键词：农村老年人 扶贫 社会工作

一、农村老年人扶贫问题现状

(一)农村老年人扶贫工作现状

据民政部统计,截止到“十二五”结束,我国60岁以上老年人已经突破2亿人,其中60%在农村地区。[1]这意味着我国至少有1亿老年人生活在农村,二农村相较于城市物质条件相对贫乏。随着脱贫攻坚工作的深入推进,农村老年人中具有劳动能力的人群大部分通过产业就业实现脱贫致富。

但是,因农村医疗卫生条件相对落后,农民劳累一生身体会出现不同程度的状况,劳动力缺乏。另外,农村养老金的覆盖面窄和养老金水平的偏低使脱贫工作面临巨大难题。目前,各省市对农村老年人的扶贫工作仍然以提高经济补助为主要措施,但这种扶贫方式不仅增加财政负担,也不能达到精准扶贫的目的和效果,容易使农村贫困老年人返贫。

(二)农村贫困老年人需求分析

由于老年人身体各方面机能大不如前,经济能力相对较弱,他们在日常生活中的需求呈现出多样性和迫切性。首先,养老需求。老年人退休后工资收入相对较低,单纯靠家庭养老会增加儿女负担。养老金的补贴可以在经济上解决老年人的部分需求。而农村老年人大多没有退休工资,其养老重担必然落在自身和儿女身上。其次,医疗需求。老年人尤其是生活在物质资料相对匮乏的农村老年人,对医疗的需求会更大,他们或体弱多病,或面临疾病风险。医疗费用的上涨使部分农村老年人因病致贫,陷入有病看不起的困境。

因此,农村老年人对医疗的需求是极为迫切的。再次,照护需求。近年来老年人疾病种类增加,且多发于农村老年人。若疾病较为严重限制行动的老年人必然需要专人照顾,农村老年人的照顾责任一般会落到儿女肩上。

但随着经济的快速发展,儿女专职照顾老年人会使自己的生活捉襟见肘,孝道与生活压力之间的矛盾阻碍了农村老年人照护需求的实现。最后,精神需求。人步入老年后,工作不再是生活中的主要任务,调节不好的老年人很容易陷入孤独甚至抑郁。对于农村老年人来说,家庭和睦、子女孝顺、朋友来往、邻里融洽、被人尊重、自我实现、社会交往等都是促进其安享晚年的精神需求。近年来老年人孤独抑郁、心理失衡的现象愈发增多,老年人的精神需求应引起家庭及社会的高度重视,帮助老年人进行社会参与,满足其精神需求。

二、社会工作介入农村老年人扶贫工作的优势及可行性

(一)社会工作介入农村老年人扶贫工作的优势

1、社会工作有助于农村老年人接受和参与新项目

随着扶贫工作的扩大化和精准化,不仅会为贫困农村地区带去可观的物质资源,新的理念也会相应传入农村地区。而新的扶贫项目要想顺利实施必然要求扶贫对象即农村贫困老年人的参与。然而,由于长期的贫困和信息接收的滞后性使得农村老年人对新鲜事物的接受能力低下。事实上在我国扶贫工作实践过程中不乏“强势扶贫”现象的存在,[2]即不理会贫困老年人的特殊性和生理特点强势进行救助。这种只为完成上级扶贫指标的做法实际上不利于达到反贫困的总体效果。而社会工作者参与农村老年人扶贫工作可以了解农村贫困老年人的真实处境和想法,通过专业的工作方法帮助他们加深对扶贫工作的理解,同时也有助于扶贫者加深对农村贫困老人的理解,了解他们的真正需求,促进两方相互理解,从而达成扶贫工作的理想效果。因此,农村贫困老年人的扶贫工作需要社会工作的介入。

2、以社区为本的社会工作与农村扶贫工作场域相合

社会工作以社区为本,理应成为农村扶贫开发的核心工作模式。社区,是贫困发生的一个完整生态,同时也是解决贫困的原生环境。[3]地区发展模式最早就是旨在摆脱贫困状态,实现社区发展的过程中逐步形成的工作模式,很早就被运用于地区扶贫中,已经形成了较为系统、规范的工作策略和步骤,应该在新阶段的精准扶贫中发挥更大作用。相应的社会工作也可以引入农村地区参与扶贫工作,农村老年人具有聚集性,大部分都在一个村落,有助于社会工作者开展工作,与社会工作的工作场域相契合。

3、社会工作者在角色展演上可以弥补扶贫工作者的不足

社会工作以与服务对象建立专业关系为前提,通过与农村贫困老年人的互动实践发挥专业优势。一般来说,社会工作者可扮演的角色有三种。

其一,协调者。这一角色要求社会工作者协调扶贫资源与农村贫困老年人的错位匹配及供需断裂的问题。不仅要协调好各类可利用的扶贫资源还要协调供需。供需是指通过科学分析农村老年人致贫的原因、充分评估农村贫困老人的需求,与已经建立的档案和可利用的资源进行匹配链接,从而实现精准扶贫。

其二,倡导者。主要帮助农村贫困老年人改变固化意识,阻断贫穷的代际传递。社会工作者通过优势视角下对贫困老年人的帮扶,发现农村老年人的积极因素,以此为切入口开展服务,鼓励贫困老年人追求有价值、有尊严的生活。同时,社会工作者还会倡导全社会给予农村贫困老年人给予更多的关注,而非诟病。以社会工作中的结构视角向农村老年人传达贫困的一大部分原因是由于社会结构的快速变迁而导致,并非由于农村老年人的懒惰或陋习。由此强调脱贫的社会责任,去除以往贴在农村老年人身上的“标签”。

其三,建构者。主要解决“农村贫困老年人的不作为”以及“扶贫效果的可持续”。社会工作者秉承“助人自助”的原则,通过已经建立的良好专业关系去影响农村老年贫困者,改变其关于自身能力以及“不作为”的不恰当认知,建构关于“贫困现状”以及“自身能力”的正确认知,进而发掘自身潜能,建构社会关系网络,利用可链接的社会资源与信息,改变他们自身的贫困状态。社会工作者通过这三种角色的扮演,可以很好的链接扶贫工作者和扶贫对象之间的关系,从而以专业的服务弥补扶贫人员的不足。

(二)社会工作介入农村老年人扶贫工作的可行性

1、社会工作与农村老年人扶贫具有理论契合性

从社会工作的理念、对象、目标来看,社会工作与农村扶贫工作存在许多契合之处。

首先,“以人为本,助人自助”的理念相契合。社会工作和农村扶贫事业的服务理念都是以人为本、满足社会弱势群体生存和发展的需要,其目标皆为通过对受助者提供帮扶,确保其基本的生活需要得到满足,最终使其获得自我发展的能力,即“助人自助”。由此可见,二者在服务理念、帮扶对象、目标等维度具有高度一致性,在相同理念的支撑下,专业社会工作在农村扶贫事业中的政策制定、政策执行等领域有非常契合的施展空间,从而促进农村扶贫事业的持续健康发展。[4]

其次,工作对象相契合。社会工作的帮扶对象即为社会中的弱势群体,而农村贫困老年人正是弱势群体中的弱势人群。随着社会的不断发展,弱势群体的需求呈现多元化趋势,对社会服务的需求更是逐渐增多。社会工作的服务方式恰好是以提供社会服务为主,由此一来,社会工作者提供的社会服务与农村扶贫提供的物质帮助能够更好的帮助农村老年人实现积极脱贫。

2、社会工作介入农村老年人扶贫具有现实依据

社会工作介入农村老年人扶贫可以通过政府购买服务的方式,推进社工服务机构积极参与到当地扶贫工作流程中。比如农村贫困老年人的需求评估、社会资源评估、具体扶贫方案设计、扶贫项目实施以及项目评估等,社工机构都可以参与其中。目前所倡导的精准扶贫过程注重对扶贫对象主观意愿的尊重,充分考虑农村贫困老年人在专业人员帮扶下实现脱贫的过程中自身的价值、意愿和意义。在精准扶贫过程中,社会工作者注重在精神层面充分保护贫困老年人的自尊心,改变部分贫困老年人“以贫为荣”的“等靠要”思想[5],逐步树立其脱贫的自信心,促使他们对扶贫实践者所提供的帮助予以积极回应。

三、社会工作介入农村老年人扶贫工作的路径

(一)精准评估,了解农村贫困老年人的真正需求

社会工作的专业技能之一是开展科学的评估。社会工作者在脱贫工作中作为“第三方”独立于政府和贫困老年人的利益之外,能够做出客观的评估。在具体的扶贫工作中,社会工作者需要对已经确定的贫困老年人进行再次评估,确保扶贫对象筛选的真实性。只有精准定位确实需要帮助的贫困人群,才能确保下一步的工作有意义。确定帮扶对象之后,社会工作者可以利用专业知识了解农村贫困老年人的真正需求,进而根据需求制定帮扶措施。对贫困老年人的需求评估与了解可以促进扶贫资源的有效利用,也可防止冒领、多领及领而无用的现象。例如,某些老年人并不属于贫困人口,但因其贪恋扶贫物资,加之贫困老年人的弱势地位,有可能出现不贫困者强势领取物资现象。事实上,这种现象在大部分地区存在,由于农村老年人本身处于弱势,贫困老年人话语权不高,无法有力地维护自身利益。

(二)增能赋权,重视农村贫困老年人的能力建设

帮助贫困者提升个人能力是社会工作扶贫的重要任务。在增能理论指导下,社会工作注重开发贫困老年人的潜能和优势,并非关注其问题和缺陷。农村贫困老年人中除了因病致贫或残疾致贫外,有劳动能力和学习能力的不在少数,因此,社会工作者应根据扶贫地区的地理环境和老年人特点,发掘帮助老年人脱贫致富的能力,变“输血”为“造血”。

同时,社会工作者还应通过专业的社会服务推进“扶志”和“扶智”工作。习近平曾强调“扶贫先扶志”、“扶贫必扶智”,扶志的重点是改变农村老年贫困者被动接受政府帮助的思想,提升其自主脱贫的能力。扶智的重点是通过教育或培训提升农村老年人的农业技能,定期组织农民参加农业技术培训,提高种植技术。提高农村老年人脱贫能力的同时,为防止贫困的代际传递,必须帮助老年人改变观念。社会工作者依靠专业的助人方式向农民传达导致贫困的原因并不是命中注定的,可以通过自己的努力脱贫。改变他们依赖政府的思想,依赖政府并不是长久之计,也不能解决根本问题,且容易返贫。

(三)依靠社区,最大限度整合可利用的资源

社区存在的价值就是为本社区居民提供优良的服务。社会工作参与精准扶贫,能够充分利用社区在机构协调和资源对接方面的优势,为社区居民带来更多扶贫资源,提供更好地基本服务,促进社区贫困居民脱贫致富,实现社区治理目标。社会工作者可以利用自身的优势发掘社区内部资源、帮助社区链接外部资源,促进社区发展,为农村老年人提供资源。社区的作用除了链接内外部物质资源外,还可以帮助农村贫困老年人建立社会关系网络,农村老年人社会交往单一,社会关系弱化,限制了其有效的参与社会交往,不利于贫困老年人的社会融入,引发精神和心理上的空虚。社会工作者以社区为依托,依靠贫困老年人现有的关系网络,运用专业知识和方法开展有针对性的社区活动,整合和利用各种社区资源,协调各方力量关系,帮助贫困老年人构建与拓展社会关系网络。因此,社会工作的介入不仅要帮助贫困老年人经济上脱贫,还要以专业的社会服务帮助农村老年人精神脱贫。这也是新时期农村贫困老年人的需求多元化的要求。

(四)上下联动,促进政府扶贫政策的完善

社会工作介入农村老年人扶贫,可以强化政府的公共服务职能。社会工作的宏观工作方法之一是社会行政,社会行政是按照行政程序,通过协调运用各种资源,将社会福利政策变为具体的社会服务,以实现政府或机构特定社会福利目标的过程。[6]通过社会行政的工作方法,为解决农村老年人贫困问题提供制度与政策的保障。总的来说,社会工作在运用社会行政方法时,主要有两个层次需要努力。宏观层次上,社会工作机构应积极倡导政府及相关部门建立健全农村老年人的社会福利制度,完善相关公共服务设施,切实合理地维护农村老年人的合法权益,保障农村老年人晚年的生活质量。

同时,社会工作者要督促相关部门严格贯彻执行关于农村老年人权益保障的制度与措施,对违背制度和措施以及执行不力的行为进行严惩,防止不公平、不公正等暗箱操作行为,例如冒领、多领扶贫物资、真正贫困老年人得不到救助等行为须严厉禁止。切实为老年人的合法权利而工作,真正做到为老年人服务并服务好。微观层次上,社会行政是将宏观的社会行政倡导的政策具体化到社会服务环节。社会工作者应根据国家及各级政府的政策法规,有效的对农村老年人的实际情况进行评估,由贫困者的实际需求积极配合相关部门对贫困老年人进行帮扶,从而提升扶贫效果,有效利用扶贫资源。对于农村老年人相关制度与措施不合法、不合理等损害老年人合法权益的行为要协助相关部门实施处罚,协助政府有效实施针对农村老年人的福利政策。[7]

当然,社会工作者因其能直接接触贫困的农村老年人,对其需求和特征掌握较清晰,因此,政府相关措施若不符合扶贫现实情况,应立即与政府沟通,共同商讨更加合理的扶贫策略,实现精准扶贫,切实帮助农村老年人脱贫致富。

参考文献

[1]胡卫.农村扶贫应关注老年人群体[N].团结报,2017-09-23(002).

[2]王思斌.农村反贫困的制度-能力整合模式刍议——兼论社会工作的参与作用[J].江苏社会科学,2016(03):48-54.

[3]侯利文.社会工作与精准扶贫:理念牵引、技术靶向与现实进路[J].学术论坛,2016,39(11):105-110.

[4]范家绪.优势视角下社会工作介入农村扶贫:契合性与路径选择[J].劳动保障世界,2017(12):15-16.

[5]刘春怡.论农村社会工作与精准扶贫之融合[J].长白学刊,2017(03):134-138.

[6]李迎生.社会工作概论[M].北京:中国人民大学出版社,2004:29-209.

[7]李丹.社会工作介入农村老年人扶贫的路径分析——基于社会互构理论的视角[J].经济研究导刊,2015(22):60-61.