摘要:在新时代实施乡村振兴战略背景下，探索农村基层党组织组织力的提升路径具有现实意义。党的组织力既涉及党员干部等组织自身的力量，也包括党对群众的影响力。农村基层党组织担负着贯彻落实乡村振兴战略各项政策部署的重大战略使命，这对农村基层党组织切实提升组织力提出了根本要求，也面临着突出挑战。提升农村基层党组织组织力的路径选择：增强政治功能，提高政治领导力；增强组织功能，优化党员干部队伍结构；增强服务发展能力，提高党的群众影响力。

关键词: 新时代  农村基层党组织  组织力

农村基层党组织是乡村振兴战略的领导者与实践者，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确其“推进抓党建促乡村振兴，突出政治功能，提升组织力”的自身建设要求，为农村基层党组织更好落实乡村振兴战略举措、引领农业农村现代化发展提供了科学指引。因此，在新时代实施乡村振兴战略背景下，探索农村基层党组织组织力的提升路径具有现实意义。

一、提升农村基层党组织组织力的现实要求

新时代实施乡村振兴战略，关键在党。党的十九大报告明确基层党组织“以提升组织力为重点，突出政治功能”[1]的建设要求。对农村基层党组织而言，就是要以提升组织力为侧重点加强自身的建设，发挥好农村党组织的战斗堡垒作用，在实施乡村振兴战略中更好发挥领导和组织作用。

在中国的文化语境中，组织最早的意思是将丝麻编织成布帛。《辞海》的组织概念解释：编制成的集体、系统内部相互配合的关系。在管理学的范畴中，组织力则是指公司、企业等形态的组织在制度设计和发展运行中形成的合力。而对于党的建设语境下的政党组织力，其前提是“基于党组织这一政治系统”[2]的。党中央1929年给毛泽东等人的“二月来信”与毛泽东的“四五复信”均提到了党的组织力这一概念。这是革命根据地遭受国民党反动派武装三次“进剿”后，中央对革命形势和革命力量作出了相对悲观的预测，而毛泽东在回信中提到“党的战斗力组织力虽然弱到如中央所云”[3]，但革命的浪潮在低谷过后将会升涨，“干部分子的消极态度也会迅速消灭。群众一定归向我们”[4]。在此不难看出，党的组织力既涉及党员干部等组织自身的力量，也包括党对群众的影响力。党的十九大明确提出将“提升组织力”作为基层组织建设的重点，为基层党组织提高党的建设质量提供了方向指引。面对数量庞大的基层党组织以及仍然不同程度存在的“基层党组织弱化、虚化、边缘化问题”[4]的党内实际情况，必须坚持以提升组织力为重要抓手，切实提高基层党组织建设质量。

乡村振兴战略是党和国家实施的涵盖产业、人才、文化、生态、组织五位一体的乡村全面振兴重大战略。农村基层党组织作为党在农村全部工作的排头兵，担负着贯彻落实乡村振兴战略各项政策部署的重大战略使命。这对农村基层党组织切实提升组织力提出了根本要求，即要充分发挥好“宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”[5]作用。农村基层党组织提升组织力：一方面要提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，更好地宣传执行党的方针政策，打通贯彻落实中央政策的“最后一公里”，把党对农村的各项政策完整准确地传递给群众，调动其参与乡村振兴的积极性；另一方面要不断加强自身建设，以严的基调进行自我革命，将全面从严治党落实到每个支部，提高农村基层党组织在群众及群团组织中的影响力，更好发挥对乡村振兴的领导作用。

第一，增强政治功能，提升农村基层党组织政治领导力。

提升政治领导力是提高农村基层党组织组织力的根本。要以提高政治判断力为前提，提高明辨是非的能力，在重大问题上保持清醒的头脑，保证政治立场不发生偏移。要以提升政治领悟力为根本，心怀“国之大者”“常关注党中央关心强调什么，领会什么是党和国家的最重要利益、什么是最需要坚定的立场”[6]，领悟党的方针政策本质要求，更好地以党中央精神指导工作，在实际工作中站稳政治立场、坚定政治方向、把握政治原则。要以提高政治执行力为着力点和落脚点，积极响应党中央号召，坚定不移贯彻落实党的理论路线方针政策，切实提高落实执行的能力，做到不走样、不跑偏。

第二，增强组织功能，建设坚强的农村基层党组织战斗堡垒。

坚持党的领导是乡村振兴能够取得长远成效的根本保证。党的力量来自组织，严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。广大农村基层党组织是党领导农村工作的基础支撑。农村基层党组织必须建好建强，要按照《党章》《农村党组织工作条例》等党内法规，把农村基层党组织建设成为引领乡村全面振兴的坚强战斗堡垒。地方党组织要以贯彻落实党中央决策部署作为根本任务，做到党中央有令即行，对标对表，而不是照本宣科甚至搞面子工程。要贯彻落实新时代组织路线，树立正确的选人用人导向，把能够扑下身子肯干事、能干事的党员干部选任到干事的岗位；要坚持问题导向，把握好党中央精神与地方实际，坚持原则性与灵活性相统一，更好地把党中央决策部署落到实处。要严密上下贯通、执行有力的组织体系，坚持抓基层、打基础，加强农村基层党组织自身建设，加强理论武装和思想政治建设，持之以恒抓好作风纪律建设，弘扬党的优良传统和作风。同时，要加强和完善党对农村政策执行情况的监督检查，完善监督问责机制，保障政策有效落实。

第三，增强宗旨意识、树牢服务观念，切实提升服务群众、组织群众能力。

习近平总书记强调“党的根基在人民，党的力量在人民”[7]。基层党组织的重要职责就是组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众。乡村振兴的主力军是农民，期待乡村振兴发展的夙愿最强烈的是广大农民群众。农村基层党组织和党员干部要善于把农民群众对美好生活的憧憬向往，切实转化为乡村振兴的推动力量，引导和组织农民群众参与到乡村发展的事业中去。农村基层党组织要充分发挥党的群众工作优势和组织优势。党员干部要转变工作方式方法，尊重农民群众的主体地位，树立为民造福就是最大政绩的观点，主动了解群众诉求，维护农民群众关心的利益问题，真正为农民群众排忧解难。要加强党员教育管理，严明党的纪律，加强对党内错误思想的斗争，引导党员进一步坚定为党的事业和人民幸福奋斗的理想信念，树立正确的权力观、事业观、政绩观，更好发挥先锋模范作用。

二、农村基层党组织组织力面临的突出挑战

随着我国城市化进程的快速发展，农村社会发生了巨大变化，以乡村振兴战略的实施推进农业农村现代化面临着繁重复杂的形势任务，而农村基层党组织组织力同样面临着突出的挑战。

●农村基层党组织政治领导力面临突出挑战

农村基层党组织政治功能发挥存在短板弱项，政治领导力面临突出挑战。部分农村基层党组织对政治功能认识不到位，对党的理论政策的学习抓得不紧不实，学习教育停留在表面；宣传工作多停留在口头和标语上，宣传内容缺少“地气儿”，曲高和寡。部分农村党员干部解读中央文件相关精神不到位，对国家方针政策领悟不透彻，执行相关政策拖沓，甚至优亲厚友。一些农村基层党员干部作风简单粗暴，有的懒政怠政，工作内容局限于完成上级派发的任务，工作方法教条僵化，落实执行政策缺乏变通，导致工作中“一刀切”的现象时有发生。近年来，各地逐步实现了村干部脱产化、坐班化、工资化，总体上实现了稳定农村干部队伍、提高基层社会治理工作质量的较好效果，但也出现了文牍化、行政化的问题。

农村基层党组织组织功能不适应时代发展变化，组织建设面临挑战。由于我国的城镇化速度加快，导致农村人口外流，村庄规模减小，原有的组织架构不能适应新发展，削弱了党组织的政治领导力。部分农村基层党组织存在内部权力运转不畅的现象。在党组织结构方面，缺少明晰规范、上下贯通的权力运行机制，权责界定划分模糊不清晰，推卸责任的现象时有发生。在组织运行过程中，少数支部书记带头人作用不强，过度关注个人利益，甚至将个人意志强加于组织之上；部分党员对工作敷衍应付、对群众诉求熟视无睹，加上监督机制不健全，严重制约了组织力的发展。

●农村基层党组织党员队伍建设面临突出挑战

党员队伍建设质量是决定基层党组织组织力的基础性要素。目前，农村党员队伍老龄化问题比较严重，对农村基层党组织组织力的提升带来严峻挑战。在长期形成的城乡二元化发展格局下，农村青年去往城市学习务工，导致农村空心化和老龄化严重，而留在村里的青壮年“入党态度不明晰、积极，甚至会主动放弃入党的机会”[8]，农村党员发展面临重重阻力。此外，农村党员整体学历不高、文化素质较低，党员队伍素质结构亟需调整。部分农村党员干部宗旨意识淡薄，难以有效发挥先锋模范作用。农村基层党组织的党员教育管理也面临突出挑战。重视思想教育是我们党的优良传统与实践经验，但随着大量党员外出务工，很多青壮年党员工作居住在外地，农村基层党组织难以对这些党员进行有效地教育管理，很难形成较强的凝聚力、组织力。有的基层党组织欠缺人才意识，对乡土优秀人才关注度不够，不能积极主动地团结凝聚和用好人才。一些农村基层组织的党内学习教育活动敷衍应付，重形式、走过场。一些工作会议照本宣科，“缺少具体又行之有效的落实办法，缺少数字化可量化的考核指标，导致纯粹流于形式”[9]。