摘要:在经济全球化深入推进、信息技术日新月异的今天，国际传播能力建设成为国家软实力的重要组成部分，对于国家形象的塑造和国际话语权的争夺具有重要意义。当前，世界百年未有之大变局愈加激荡，国际舆论场愈发复杂多变。在此背景下，地方媒体作为开展国际传播的重要力量，加强国际传播能力建设既是响应国家战略、提升国家文化软实力、守好意识形态阵地的紧迫任务，也是提升地方知名度、促进文化交流与互鉴的有效途径，其核心在于讲好中国故事、传播中国声音，向世界展现真实、立体、全面的中国。文章深入分析地方媒体国际传播建设态势，揭示其面临的内容创新不足、跨文化沟通障碍、渠道拓展困难、专业人才匮乏以及资金瓶颈制约等困境。针对这些困境，文章从战略视角出发，系统地提出应对之策：制定前瞻性的国际传播战略规划，构建多元化的传播矩阵，推动内容创新与本土化融合，加大国际传播人才的培养与引进力度，建立健全机制等。文章旨在为构建与我国综合国力相匹配的国际传播体系提供理论参考与实践指引。

关键词: 地方媒体  国际传播  困境与对策  战略规划  人才培养  体制机制

一、引言

当前，大国博弈与地缘政治紧张态势显著增强[1]，深刻改变着国际力量的对比，使国际舆论场愈发复杂多变。部分西方势力采取虚假宣传、话语操控等手段，企图对中国进行污名化，构筑舆论围堵。

在此背景下，加速构建与我国综合国力及大国地位相匹配的国际传播体系，成为应对国际挑战、打破信息壁垒、增进国际理解与合作的迫切需要。

地方媒体作为开展国际传播的重要力量，必须加强国际传播能力建设，推进传播手段和话语方式创新，促进文化交流与互鉴，为中国式现代化建设提供强大的国际舆论支撑。

二、地方媒体国际传播建设态势

建设与发展国际传播中心，是加强国际传播能力建设的重要手段。近年来，在党中央的高度重视和领导下，地方国际传播中心各项工作加速推进，为提升地方国际传播效能发挥了重要作用。据统计，目前全国已有84家以“国际传播中心”为名的地方传播机构，其中2024年成立的就有11家[2]。

当前，国际传播中心的建设与发展主要呈现出以下三种态势。

(一)沿海出海

沿海地区发展国际传播中心具有明显优势。一是区位优势。上海、广东、海南等沿海城市发展质量较为靠前，与外国人交流较为频繁。二是经济优势。建设与发展国际传播中心需要较大的投入，而沿海地区大多经济都比较发达，能够给予充分的资金保障。三是人才优势。沿海地区为人才发展提供了许多政策保障，如海南省制定的有关人才培育引进的措施中就提出“优化国际人才管理政策”，明确对“入选国际人才引进项目的，按每人20万～50万元给予生活补贴”[3]，并且在就业创业、子女入学、职称评定等方面也给予了一定的政策优待。这些政策对于更好引进和培育国际传播人才意义重大。

基于这些优势，沿海地区建设与发展国际传播中心更容易取得成效。例如，海南依托世界面积最大的自由贸易港建设，于2022年5月成立海南国际传播中心，为海南全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设营造了有利的舆论环境[4]；大湾区(南沙)国际传播中心作为沿海地区的代表，通过举办亚洲青年领袖论坛等活动[5]，促进了地方与全球的交流合作。

(二)沿边连边

沿边地区主要指我国与邻国接壤的边境地区。沿边地区在推进中华文化“走出去”、外国友人“引进来”方面做了大量工作，取得了较好成效。

比如，俄罗斯与黑龙江接壤，俄罗斯人可以到黑龙江买早餐、逛市场，一天就能实现出国游。有些黑龙江人为了方便与俄罗斯人交流，还特地学习了俄语。这样的往来让两国人民的交往更加频繁，关系更加亲密。

在国际传播中心建设方面，沿边地区取得了一定成效。比如，云南省边境线长达4060公里，与缅甸、老挝、越南三国接壤，具有做好国际传播独特的区位优势，是我国面向南亚东南亚开展国际传播的重要省份。云南省南亚东南亚区域国际传播中心着力构建“111238”立体化对外传播体系，致力于加强与周边国家的合作，通过共同举办特色活动、互相邀请访问等方式，促进文化交流与互鉴[6]。

(三)内陆开放

说到内陆开放，不得不提西部大开发。西部大开发为西部地区高质量发展指明了方向。

重庆是西部大开发的一个缩影，具有通陆联海的战略位置优势，与全球200多个国家开展贸易往来，收效显著。在国际传播中心建设方面，重庆国际传播中心是全国首个省级国际传播专业媒体机构，是重庆对外传播的主阵地、外国人了解重庆的主渠道。

2023年，重庆国际传播中心升级打造为西部国际传播中心，于8月16日正式挂牌成立。截至目前，西部国际传播中心海外矩阵平台总用户数达1840万，全平台累计曝光量超34.9亿，全网互动量超4.31亿[7]。

三、地方媒体国际传播面临的困境

当前，地方媒体在加强国际传播能力建设的过程中还面临一些困境，主要涉及内容创新、文化差异、渠道拓展、人才培养等方面。

(一)内容创新不足

部分地方媒体内宣、外宣简单套用，使“内外有别”变“内外无别”[8]，无效传播成为普遍现象。部分地方媒体传播的内容缺乏新意，内容同质化现象严重，大水漫灌式的宣传报道多，精准的国际传播内容少。

(二)跨文化沟通障碍

因文化差异，不同国家的法律法规和监管要求可能对媒体传播造成限制，国际传播的复杂性难以回避。地方媒体在开展国际传播时，必须充分考虑这些因素，才能确保信息传播的有效性。

此外，文化习俗和语言障碍也是地方媒体需要克服的难题。这些差异可能导致地方媒体难以找到共鸣点，难以激发受众的文化认同感。

(三)渠道拓展困难

地方媒体在拓展国际传播渠道时，常常受到资源、技术、政策等多方面因素的制约。相较国际大型传媒集团，我国地方媒体的海外影响力和曝光度不占优势。现有的海外媒体平台大多被国际大型传媒集团所垄断，我国地方媒体要想在这些平台上获得高关注度，需要付出巨大的努力和成本。

总体来看，当前我国地方媒体国际传播平台多而不强、小散偏弱、各自为政、同质相争，国际传播的声音不够大、不够响，不少地方媒体仍处于有理不会说、有声传不出的状态。

(四)专业人才匮乏

国际传播需要具备跨语言、跨文化交流能力的高素质人才，但这类人才往往供不应求，对于地方媒体更甚。由于缺乏专业人才的支撑，地方媒体在国际传播中难以形成核心竞争力。

(五)资金瓶颈制约

国际传播需要大量的资金投入，包括内容制作、渠道建设、人才培养等多个方面。地方媒体资金有限，往往难以承担高昂的传播成本。

同时，国际传播的效果往往不是立竿见影的，需要一个长期的过程来积累和影响受众。地方媒体面临较大的资金压力，难以坚持长期投入，这很大程度影响其国际传播能力的提升。

四、地方媒体加强国际传播能力建设的策略

地方媒体加强国际传播能力建设的策略，主要包括根据国家有关政策要求，制定国际传播战略规划；打造多元化传播平台，生产优质内容；强化技术创新；培育专业人才；健全体制机制。

(一)抓规划

党的十八大以来，国际传播能力建设上升为国家战略，国家层面多次形成具体的指导意见和规划纲要，如《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、“十三五”规划、党的十九大报告、《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》、党的二十大报告，均对国际传播和对外文化交流提出了明确意见和措施[9]。2014年以来，国际传播6次出现在政府工作报告中。这些重大政策为地方媒体加强国际传播能力建设指明了方向、提供了遵循。

在此背景下，地方媒体不能仅将国际传播视为一项被动完成的任务，而应主动布局，结合地方特色和国际趋势，从宏观上制定具有前瞻性的国际传播战略规划，加强组织领导，形成长效机制。

(二)建平台

当前，部分地方媒体在国际传播过程中存在报、台、网、端各自为政，缺乏统筹协调的问题，这导致其传播资源分散、传播效率低下。对此，应成立专门的机构，加强内部及跨部门协调合作，进一步提升国际传播效能。

重庆、广东、海南等地均成立了功能较为完备、技术较为先进的国际传播中心，正进一步加强与政府、企业、社会组织等合作，统筹本地国际传播资源，形成宣传合力，确保资源高效利用。

此外，地方媒体还应加强与中央级媒体的合作，借助中央级媒体在国际传播领域的强大影响力，进一步扩大声量、拓展传播渠道。

(三)强产品

地方媒体要推进国际传播新闻产品提质增效，重点是要创新话语方式和叙事手段，突出地方特色、传播地方文化，开展特色活动。

一方面，要加强议题设置和报道策划，围绕国际受众关注的热点议题，结合地方实际进行多角度、多层次的剖析和解读。通过精品专题策划和深度报道，展现地方在相关领域的发展成就和经验做法，提升地方在国际舆论场的话语权和影响力。

另一方面，要加强精准传播，针对不同国家和地区受众的实际需求，采用不同的叙事手段和话语方式[10]，让受众轻松获取自己感兴趣的内容，从而提升传播效果，增强受众黏性。

(四)重创新

数字化时代，技术创新是推动国际传播能力提升的重要动力。因此，地方媒体应加强新媒体建设，充分利用AR、VR、5G、4K/8K等技术，通过文字、图片、音频、视频等多种形式开展国际传播。

同时，应注重运用大数据技术，精准把握受众的需求和行为特征，打造个性化IP，实现个性化推送和信息定制服务。

此外，还应密切关注国际传播领域的智能化、智慧化发展动态，及时引进和应用人工智能等新兴技术，加快布局AI数字人、“人工智能+”等，进一步增强自主创新能力，推动国际传播能力提升。

(五)育人才

培养国际传播人才对于提升国家的国际话语权、增强文化软实力、促进国际理解和交流具有重大意义。因此，地方媒体在加强国际传播能力建设的过程中，应着力拓宽采编人员的国际视野，提升其跨文化沟通能力。

具体来说，可以通过定期培训、专题研讨、国际交流等形式，使采编人员能够敏锐捕捉国际热点，理解和尊重不同文化之间的差异与共性，从而在新闻报道中更自如地融入不同的文化元素，增强内容产品的全球吸引力；打造人才实践平台，探索推进国际传播人才“理论+实战”的全新模式，尽快让其成为国际传播领域的行家里手；大力引进具有国际视野、跨文化交流能力和专业技能的多国别、多语种的外籍国际传播人才，让对外交流更加顺畅、友好。

(六)优机制

提升地方媒体的国际传播能力，需要强有力的体制机制作保障，需要持续的投入和支持，包括政策引导、资金扶持等。

地方政府应给予税收优惠、项目资助，支持地方媒体壮大自主国际传播平台。同时，构建多元化的融资渠道，如设立专项基金、项目孵化、与企业合作办展办会等，确保地方媒体国际传播平台获得足够的资源支持和保障。相关机构则可通过资助或合作的方式，为地方媒体提供资金支持。这些支持和帮助对于地方媒体提升自身竞争力、更好地参与国际竞争，至关重要。

五、结语

地方媒体作为国际传播格局中的重要力量，其国际传播能力建设是一项长期而艰巨的任务。只有在加强政策支持、拓展传播渠道、强化内容生产、加强人才队伍建设等方面不断努力，才能有效提升地方媒体的国际传播能力，为加快构建与我国综合国力相匹配的国际传播体系贡献力量。

参考文献

[1]张宇燕.2024年全球形势呈现出七大新特征[N].中国经济时报，2024-04-17(7).

[2]刘滢，陈昭彤.“本土全球化”：地方国际传播中心建设的现状、特征与提升路径[J].中国记者，2024(6)：12-15.

[3]海南省委人才发展局.海南自由贸易港全方位引进培养用好人才的若干政策措施[EB/OL].海南省人民政府网，(2024-03-20)[2024-08-01].https://www.hainan.gov.cn/hainan/yhyshjrczc/202404/de0a6df41abf4838a6fcf026dbd254b7.shtml.

[4]陈书焕.在多层次国际传播主体建设中走出特色之路[J].新闻战线，2024(2)：28-31.

[5]正式揭牌!首批32家境内外媒体入驻大湾区(南沙)国际传播中心[N].广州日报，2023-02-19(2).

[6]云南省南亚东南亚区域国际传播中心挂牌成立[EB/OL].中国日报网，(2022-06-01)[2024-07-26].https://yn.chinadaily.com.cn/a/202206/01/WS6296bfdca3101c3ee7ad84ca.html.

[7]陈冬艳，王婕妤.建设西部国际传播中心提升城市国际传播效能[J].中国记者，2024(6)：21-24.

[8]之江轩.国际传播必须破解五大“困局”[EB/OL].浙江宣传，(2023-06-12)[2024-07-26].https://zjnews.zjol.com.cn/zjxc/202306/t20230612_25847045.shtml.

[9]青山着意化为桥：习近平总书记指引新时代我国网络国际传播纪实[J].中国网信，2022(5)：4-13.

[10]朱执.构建多元立体的国际传播话语网络[EB/OL].中国社会科学网，[2024-08-02].https://baijiahao.baidu.com/s?id=1806257957653775830&wfr=spider&for=pc.